支持和促进当涂县推进城乡一体化的几点建议———在马鞍山市政协城乡一体化论坛上的讲 ...
一、支持和促进当涂推进城乡一体化的目标任务、基本思路1.总体目标
按照全市率先建成全面小康社会的目标体系的总体要求和当涂县的具体目标，全县经济社会得到全面协调和可持续发展，综合实力得到显著增强，率先建成全面小康社会主要目标基本实现，城乡一体化建设取得初步成效，具体表现为：
城乡居民收入持续稳定增长，收入差距逐步缩小；
全市工业化、城市化的成果在更大范围内惠及广大农民群众，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革和发展成果；
城乡二元结构初步得到改变，城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为服务；工业与农业、城市与乡村协调发展，城乡经济合理布局、发展水平差距缩小，新型工农关系、城乡关系新格局初步形成；城乡居民在就业、教育、医疗、社保、户籍等方面国民待遇逐步趋于一致；
新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的主要目标基本实现，新农村建设取得初步成效；
城乡管理体制、政策体系基本接轨，城乡分割、条块分割和重城市、轻农村的传统格局得到初步改变。
全县小康指标体系基本实现，在更高层次实现城乡统筹发展，为建设全面小康、基本实现现代化奠定基础。
要根据上述目标要求，研究建立促进和支持当涂县城乡统筹发展、实现城乡一体化的具体目标体系、跟踪评价体系和综合考核体系，以保证目标的实现。
2.基本思路
以科学发展观为指导，以统筹城乡经济社会发展为主脉，加快推进城乡一体化进程;
以富民惠民为宗旨，坚持以人为本，改善保障民生，缩小城乡差别，让广大农民共享工业化、城市化的成果，让现代文明进入乡村、惠及农民，把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为根本出发点和落脚点；
以加快全域马鞍山发展为大局，以融入马鞍山、承接一体化为方向，加快当涂工业化、城镇化进程；
以工业反哺农业、城市支持农村为方针，统筹工业化、城镇化和农业现代化建设，通过以工促农、以城带乡、城乡互动来全力支持和促进当涂经济社会又好又快发展；
以统筹城乡规划、产业布局、基础建设、社会建设、公共服务、环境保护等为重点，实现城乡经济社会全面协调可持续发展；
以体制、机制创新为动力，深化改革，配套推进，排除体制性、制度性和政策性障碍，保障和促进城乡一体化健康发展。
二、支持和促进当涂县推进城乡一体化工作重点
1.要顺应经济社会发展规律，承接全域马鞍山总体规划，明确当涂功能定位，科学编制和完善融入全市、城乡一体的空间发展规划。
按照城乡统筹的新思路强化城乡规划的系统性、规范性、协调性和权威性，逐步建立健全经济社会协调发展的，城镇建设、土地利用、产业布局、公共事业、社会事业、基础建设总体规划等相互配套、衔接、有序的规划体系，努力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展形态，进一步提高城乡资源配置效率。
按照以马鞍山为中心城市的总体布局完善当涂县县域城镇布局体系，以积极扶持和重点发展小城镇为重点，逐步形成以当涂县城镇为马鞍山市副中心，博望、石桥为马鞍山市卫星城，以区域性中心镇、中心村和农村社区为依托,注重地方村镇特色的新型城镇体系。
按照“三集中”要求，规划引导工业向园区集中；健全和完善小城镇总体规划、村庄布局和农村集中区规划，引导农民向小城镇和中心村集中；土地向规模经营集中。
要把城乡作为一个整体，合理配置城乡资源，重点是要统一制定土地利用规划，明确功能定位，优先保证重点发展区域和产业建设用地，积极引导产业集聚，妥善处理土地开发利用与保护耕地的关系，科学合理开发利用土地资源。
2.要以优化提升县域经济结构、提高发展质量为重点，优化配置城乡产业资源，努力形成城乡产业相互融合，三次产业科学布局，主导优势产业、特色产业竞相发展的新局面。
要以大开放新格局，主动承接泛长三角地区区域经济发展分工合作，发挥比较优势，创新招商引资，形成与发达地区优势产业良性互动、区域经济优势互补新局面。
要打破城乡行政区划分割，顺应现代化大生产发展要求，依托市域工业发展优势，呼应钢铁产业、汽车及零部件、食品加工、机械制造、精细化工等优势支柱产业，开展产业合作，走产业集成化之路，加速推进城乡产业融合。
调整完善和不断优化县域工业园区、集中区布局，集中力量发展县经济开发区，积极引导重点项目向园区集中，提高开发区项目和产业集中度；进一步调整整合镇村工业集中区，积极引导项目向小城镇和园区集聚。
要依托城市发展，加快传统农业转型，运用现代科技、现代生产方式和组织方式，加快发展规模农业、特色农业和安全、优质、高效、集约的现代农业，大力发展都市型、城郊型农业，促进现代农业与城市经济相互依存、相互交融、良性互动。
3.要以巩固完善现有基础设施为基础，建立健全市县贯通、城乡一体网络体系，促进城乡基础设施建设同步推进、协调发展，实现城乡基础建设联网共建共享。
要针对城乡基础设施差异大、功能布局不够完善、共享性差等问题，把城乡作为一个整体，强化城乡基础设施的衔接、互补，加大对农村基础设施建设的投入力度，特别要增加对农村道路、水利、供水、供电、供气、公交、通讯和垃圾处理等基础设施投入，实现城乡基础建设城乡统筹，共建共享，均衡发展。
要把加快交通基础实施体系建设作为重点，进一步完善市县一体快速通道框架；以小城镇为交通枢纽，以完善乡村公路建设为重点，完善县乡村公路网络。要合理布局、不断完善城乡公交线网和场站，构建以主城区为中心的面向农村、方便群众的城乡公交线路网络。
进一步完善城乡集中供水工程，发挥饮水安全工程效益，加快城市供水管网向农村延伸，充分发挥工程效益,实行城乡供水同网、同质、同价。
加快城乡居民生活污水和农村生活垃圾集中处理基础建设，建立城乡一体的处理体系。
4.要高度关注民生，重视城乡社会建设，把惠民富民、保障改善民生，缩小城乡贫富差距，市县城乡居民平等共享改革发展成果作为根本，努力提高城乡一体化的社会公认度。
重点是要贯彻多予、少取、放活的方针，加大政策性调节力度，切实提高低收入者收入水平和农民收入增幅、扩大中等收入者比重，缓解地区之间收入差距，努力实现城乡居民收入持续增长、贫富差距逐步缩小、城乡走向共同富裕。
抓住国家城乡统筹就业试点机遇，加快建立促进城乡统一的就业、创业发展的政策体系和培训、服务体系，逐步形成覆盖城乡、功能完善、高效诚信的服务网络，积极引导农村被征地农民和富余劳力向二三产业转移，实现城乡劳动者平等充分就业，
在农村社保和城市社保之间，积极促进和逐步建立与城乡经济社会发展水平相适应的、城市与农村居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、社会养老保险、基本医疗保险、社会救助等相互沟通、相互连接的过渡性的制度平台，逐步实现农村社保向城市社保的过渡，逐步实现以社会公正为基础的统一、规范的城乡一体化的社会保障体系。当前重点是要加快推进城乡居民最低生活保障制度的完善和新型农村社会养老保险制度的实施。
5.坚持城乡社会事业均等化发展，进一步优化公共财政支出结构，加大对发展农村社会事业的投入，加快城市公益性公共服务向农村覆盖，加速现代文明向农村延伸，促进城乡经济社会协调发展。
加大公共财政覆盖农村社会事业的力度和范围，要逐年提高财政对农村社会事业投资比重，切实做到新增社会事业经费主要用于农村，引导社会各界共同参与建设农村社会事业。
按照城乡统筹,资源共享,均衡发展的要求,优化城乡社会事业资源配置,优化重点项目投资结构,科技、教育、文化、卫生、体育等重点公益性项目建设要兼顾城乡、覆盖农村、惠及全民,缩小城乡和区域差别,让广大农村居民与城市居民一样共享现代文明成果。
6.按照建设生态马鞍山、增强城市核心竞争力的要求，全面推进城乡生态环境建设和保护，坚定不移地走城乡一体、环保优先、生态文明的可持续发展之路。
工业污染治理要向全过程预防为主转变，进一步优化城乡产业结构，严格市场、环境准入，严格控制高耗能、高污染项目，优先发展资源节约型、生态环保型项目。
以水生态系统修复和水污染治理为核心，强化城乡饮用水资源保护，确保饮水安全；全面开展对城乡生活污染和工业污染以及农业面源污染的整治，加快生活污水处理工程建设；要通过合理布局水产和畜禽养殖业，有效控制对水环境的污染，大力发展生态农业，有计划地保护和恢复湿地和水生态系统，建立水生态保护区。
扎实开展以“清垃圾、清污泥、清路障”为重点的农村人居环境的综合整治。
结合创建绿化模范城，加快实施对山体生态恢复建设和保护，开展生态林建设，全面提高城乡绿化水平。
三、支持和促进当涂县推进城乡一体化的体制机制创新
1.改革城乡二元体制，加快行政管理体制改革，转变政府职能
要改变重城市、轻农村的传统观念，校正城乡经济社会差别发展战略,改革城乡分割、城乡分治传统体制，将政府行政管理职能和公共服务职能向农村延伸，构建覆盖城乡的、有利于促进城乡经济社会均衡协调发展新体制。按照这一要求,市县政府行政管理和公共服务职能要向农村延伸，探索将部分市级、县级行政管理职能、社会管理权限、行政执法职能分别向县和乡镇延伸，鼓励探索试行“扩权强县”、“扩权强镇”改革，建立健全城乡统筹发展的体制基础。
2.建立健全覆盖城乡的统一的公共财政体系
市县政府要扩大公共财政覆盖面，增加对农村公共产品供给，增加对“三农”投入，赋予农民平等的国民待遇和平等的发展机会。按照这一要求，要调整优化财政支出结构，优化公益性项目建设投资结构，加大统筹城乡的公益性项目的直接投资，落实和完善各项帮扶惠农政策，抓紧建立健全市县财政支农稳定增长机制和以公共财政为支撑的以工促农、以城带乡长效机制。
3.按照市场化机制改革投融资体制
公共财政覆盖城乡要与深化投融资体制改革相结合，运用市场化机制引导社会资本、民间资本和金融资本投向不涉及国家限制的投资领域，特别是农村经营性基础建设和社会事业领域可全部向民间资本开放，使更多的民间资本、社会资本、金融资本成为城乡经营性基础建设和社会事业领域的投资主体，逐步建立符合市场经济规律、适应城乡一体化的、政府引导的多元化投融资体制。
4.积极推进土地管理制度创新
要在保持农村集体土地承包经营关系稳定和长久不变，切实赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权的同时，允许农民以多种形式流转农村集体土地承包经营权，促进土地规模化、集约化经营，提高土地产出规模效益，发展现代农业，进而引导剩余劳力向二三产业转移，向小城镇和中心村集聚。在有条件的地方，要抓住城乡一体化综合配套改革的机遇，在充分尊重农民意愿、依法保护耕地、符合规划要求、妥善解决农民就业、住房和基本生活保障的前提下，积极探索农村集体建设用地使用权的流转、置换方式和途径，促进土地整理和依法开发建设。积极探索多种形式的运用市场机制对农村集体土地资源优化配置的基础性作用，推进农村集体土地资源资本化、股份化，建立市场化运作的公开、公平、公正的土地配置方式。
5.深化小城镇综合改革，促进区域统筹均衡发展
要把发展小城镇作为推进城乡一体化的重要载体和战略选择。要通过大力发展二三产业，强化公共服务，加强基础建设，充分发挥小城镇产业集聚、人口集聚功能，发挥以工促农、以城带乡，联系城乡的桥梁和纽带作用，把小城镇建设成为各具特色的区域性经济文化中心。
创新小城镇管理体制，排除体制性障碍，促进小城镇发展。继续深化小城镇综合改革试点，在小城镇机构改革、财政管理体制改革、教育管理体制改革方面取得新进展；积极探索小城镇行政管理体制改革，适当扩大部分经济和社会管理权限，合理划分事权和财权，增强小城镇政府在推进发展和建设、履行公共职责的能力；积极探索运用市场化机制推进小城镇建设和发展，推进小城镇基础设施建设、非公益性社会事业建设等投融资体制创新。
要排除行政区划制约，尊重区域经济社会发展规律，积极稳妥地开展农村区划调整，集中力量培育一批各具特色的中心镇，切实把小城镇建设成为以城带乡、以工促农的前沿阵地、承接城乡一体化的区域性经济文化发展中心。
页:
[1]