2009年1月4日在市政协八届二次会议上 吴成荣
一、提案及提案办理情况市政协八届一次会议以来，政协委员和政协各参加单位共提出提案358件，经审查立案350件。其中，集体提案58件，个人提案292件。全部提案交由73个单位办理，截至去年11月5日已全部办复。提案者对办理表示满意的有294件，占84.0%；表示基本满意的有46件，占13.1%；表示不满意的有10件，占2.9%。
(一)提案内容十分丰富
提案内容涉及我市经济、政治、文化、社会生活的各个方面。其中，围绕促进全市经济又好又快发展的有75件，占21.4%；围绕推进社会主义民主政治和文化建设的有44件，占12.6%；围绕提升城市建设和管理水平的有108件，占30.9%；围绕改善民生，推进和谐马鞍山建设的有123件，占35.1%。关于统筹城乡发展、建设“两型”社会、实施名牌战略、推进自主创新、发展循环经济、推进节能减排、整治环境污染、保护生态平衡、优先发展教育、创新文化体制、整合行政监督资源、构建和谐劳动关系等一批具有较强针对性和可操作性的高质量提案，受到办理单位重视。
(二)提案办理扎实有力
市委市政府高度重视政协提案办理工作。关于加快对慈湖河综合整治的提案被列为重点提案后，市委主要领导对加快慈湖河综合整治作出重要批示，市政府主要领导多次到慈湖河实地调研，听取委员意见，主持召开政府常务会议，研究制定整治方案，计划用3年时间，投资8亿多元，实施八大工程进行彻底整治。去年下半年，已对慈湖河沿岸污染源进行了整治，对4家污染严重的企业下达了停产整治通知。市政府有关副市长还分别领办了推进企业自主创新、解决居民吃早点难、超市停止使用免费塑料袋等重要提案，均取得明显成效。
(三)提案成果有效转化
致公党市委、民建市委提出关于统筹城乡发展的建议，被吸纳到《中共马鞍山市委关于开展城乡一体化综合配套改革的决定》中；民进市委提出推进企业自主创新、市工商联提出积极推动民营企业上市等建议，得到了市发改委的积极采纳；民革市委和有关委员提出实施品牌战略的建议，市质监局围绕打造品牌城市及实施“万千百十”工程，扶持培育了一批名牌产品和企业；农工党市委建议引进“中国青年创业国际计划”，得到了团市委的积极响应；委员们提出彻底解决城市“牛皮癣”的建议，市市容局采取“清、抓、罚、奖、疏”等措施进行整治；九三学社市委提出关于解决城镇无力参保人群养老问题的建议，被市政府列为民生工程，出台了《马鞍山市城镇居民养老保险办法》，已于去年10月1日实施；委员建议编印发放《市民应急求助手册》，市政府应急办及时办理，20万册《市民应急避险防灾手册》迅速发放到市民手中；民盟市委和部分委员提出有效控制“白色污染”等提案，经过有关部门联合办理，全市各大超市均已停止使用免费塑料袋；委员提出建设无烟城市的建议，市卫生局及时修改并印发了《马鞍山市公共场所禁止吸烟管理规定》；委员建议向社会开放学校体育场馆设施，市教育局认真组织实施，首批15所中小学体育场馆已对外开放。委员们还提出有关城市建设和管理方面的众多提案，均得到有关部门的扎实办理。据统计，市政协八届一次会议以来的提案，所提问题已经解决或基本解决的有130件，占37.1%；正在解决或已列入计划准备解决的有190件，占54.3%；因受目前条件限制或其他原因，一时不能解决，留待以后研究解决的有27件，占7.7%；留作参考或不可行的仅有3件，占0.9%。
二、提案工作的主要做法
(一)加强培训引导，提高提案质量
一是举办委员培训班，加强委员的提案知识学习，指导委员规范撰写提案，增强了委员提出提案的责任意识和质量意识。二是及时印发提案征集通知、参考提纲和学习资料等，对提案的选题、内容等方面提出建议和要求，引导委员围绕中心、服务大局、突出重点，积极撰写提案。三是通过召开情况通报会、座谈会、学习会等形式，让委员知情悉政，增强委员撰写提案的针对性。四是指导委员将大会发言、调研报告、论坛征文中的重要建议改写成提案，拓宽提案的信息来源渠道。五是加强与党派团体的联系，多渠道交流提案工作经验，促进党派团体提案质量的提高。六是重视提案审查工作，全会期间，邀请市委办公室、市政府办公室、市编办及部分提案办理大户的同志参与提案审查，对选题较好、但内容不够具体的提案，及时指导委员充实完善，对不符合立案条件的，讲明原因，转作委员来信处理。全会后，提案委员会又集中精力对全部提案进行了多轮审核，协商确定主、会办单位，保证提案及时、准确交办到位。
(二)抓重点促一般，提高办理实效
一是继续实行主席领衔督办重点提案制度。共选择了8件事关市委、市政府中心工作和人民群众普遍关注的难点热点问题的提案，作为重点提案，分别由市政协正、副主席领衔督办。二是召开重点提案办理进展情况通报会。三是探索联合督办新机制。四是加大提案者对办理表示不满意10件提案的跟踪督办力度。
(三)改进自身工作，提高服务水平
在广泛征求各有关方面意见、学习外地经验的基础上，制定出台了《马鞍山市重点提案工作暂行规定》，为提高重点提案工作水平提供了规范的文件依据。重视对提案工作的经验总结，交流提案工作经验，研讨提案工作。开展优秀提案表彰活动，评选优秀提案25件，将在本次会议上予以表彰。重视提案宣传工作，积极与新闻单位保持联系，邀请新闻记者参加有关提案工作会议和活动，及时报道提案工作中的好做法、好经验、好成果，扩大了提案工作的影响。
三、2009年提案工作意见
(一)加强领导，提高认识，进一步强化提案在政协工作中的全局性地位
市政协常委会议、主席会议定期听取提案工作汇报，研究分析提案工作中出现的新情况、新问题，及时提出指导性意见；坚持和完善主席领衔督办提案制度，探索实行把提案督办同专委会调研、视察工作相结合，从而在政协内部形成上下齐心协力、部门密切配合、整体共同推进的提案工作局面。进一步争取和依靠市委、市政府对提案工作的重视，建立和完善市领导阅批提案、正副市长领衔办理提案、重点提案办理督查考核制度；有关部门要进一步提高对提案办理工作的认识，切实把提案办理列入重要议事日程，建立规范有序的提案工作机制。
(二)积极引导，认真审查，不断提高提案自身质量
首先要进一步加强对委员的提案知识培训，增强委员运用提案方式履行职能的责任感，提升委员运用提案参政议政的水平；二要加强引导，通过采取印发提案征集要目、召开情况通报会、组织委员视察、为委员提供提案线索等措施，引导和帮助委员紧紧围绕新形势下全市发展的新要求和人民群众的新期待，开展调研，建言献策，提出高质量的提案；三要充分发挥党派团体和政协各专门委员会、界别的独特优势，注重对一些具有战略性、全局性、前瞻性重要问题的深入调研，充分论证，打造提案精品；四要进一步加大提案审查力度，规范提案审查程序，严格立案标准，增强提案审查立案的严谨性，确保提案质量。
(三)突出重点，把握关键，切实增强提案办理实效
认真贯彻执行市委市政府市政协下发的《马鞍山市重点提案工作暂行规定》，进一步加强重点提案工作。继续筛选部分对全市经济建设和社会发展具有重要参考价值的提案，作为重点提案，重点督办，促进落实，打造提案办理精品，扩大提案办理社会效果。开展提案办理“回头看”活动，加大对那些答复解决而未解决的“遗案”、委员年年提的“老案”、提案者对办理表示不满意的提案的跟踪督办力度，促进群众关注的难点热点问题的解决，增强提案办理实效。
(四)适应形势，改进工作，努力提升提案工作水平
我们要全面总结历届政协的提案工作经验，对一些被实践证明了的成功经验要固定下来形成制度；深刻剖析提案工作中存在问题的原因，努力寻求解决的办法。要通过召开提案知识专题学习会、县区政协和党派团体提案工作座谈会等形式，加强对提案工作的理论研究，努力探索新形势下提案工作的新思路。要进一步深入挖掘和利用提案中蕴涵的有价信息，进行综合分析，通过综述材料、重要提案摘报等途径，转报有关领导和部门，为科学民主决策提供参考。组织开展提案及提案办理工作评选表彰活动，充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传提案工作，不断扩大提案工作的社会影响，进一步营造社会各界广泛重视和支持提案工作的良好氛围，共同推动提案工作的新发展。
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