马鞍山市推进城乡一体化总体方案 （2009—2011年）
为全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真落实省委、省政府确定我市为全省城乡一体化综合配套改革试验区的部署和要求，根据《中共马鞍山市委关于开展城乡一体化综合配套改革的决定》精神，现就推进城乡经济社会一体化提出如下总体方案。一、基础与形势
（一）有利条件。2003年市委作出“两个率先”决定以来，全市在推进农村改革发展、致力城乡共同进步上进行了积极的探索和实践，统筹城乡发展迈出重要步伐：一是城乡一体化发展的规划体系基本形成。城镇体系规划、市县一体的城市总体规划、乡镇总体规划、村庄布点规划相继完成，当涂县城作为城市副中心的构架初步拉开，集镇承载服务功能得到增强，初步形成城市主城区、当涂县城副城区、重点集镇、一般集镇梯次布局的城镇空间结构形态，城镇聚集要素、辐射农村功能明显增强，城市化率由51%提高到61%。二是基础设施向农村延伸取得重要进展。改建、新建了马濮、围乌、澄湖、青黄公路和当高大桥等重要交通设施，实现村村通水泥路，乡镇和行政村通客车率分别达到100%和92%，农村内外交通条件有效改善。农村安全饮水、人居草房改造、电网改造和有线电视“村村通”、电话“户户通”、信息入村等工程相继实施，农村生产生活条件显著改善。三是城乡产业互动势头良好。统筹城乡工业布局和工业体系建设，当涂经济开发区及乡镇工业集中区建设不断加快，企业加速向园区集中，初步形成博望和丹阳机械加工、太白冶金压延、石桥服装加工、黄池食品加工、乌溪仪表制造等乡镇工业板块经济。“三资”加速进入农业和农村服务业，城乡生产要素双向互动的势头正在形成。四是农村劳动就业和社会保障体系不断完善。统筹城乡就业试点工作扎实推进，全市所有乡镇、村均建立了劳动保障工作机构，在全国首创村级劳务公司，积极的就业创业政策措施不断完善，农村劳动力非农就业率达55%。在全省率先实施了被征地农民基本养老保险、新型农村社会养老保险制度，全面推行新型农村合作医疗制度、最低生活保障制度，农村社会保障制度不断健全。2007年，农民人均纯收入达6145元，年均增长16.1%。五是农村社会事业长足进步。农村义务教育管理体制改革不断深化，多渠道筹措农村教育经费的机制基本建立。农村公共卫生体系建设不断加强，乡镇卫生院和标准化村卫生室建设步伐加快。农村文化事业得到发展，乡镇综合文化站及村级文化活动室建设正在推进。积极推进“农民体育健身工程”，群众性体育活动逐步兴起。六是农村生态建设取得积极进展。新型、低毒、低残留农药推广面积达80%，农业污染得到控制，生态农业快速发展，水产生态养殖比例达70%。开展集中式农村饮用水源地水质监测，饮用水源地一级水源区域的保护得到加强。以清垃圾、清沟渠、清路障和改水、改厕、改圈为内容的“三清三改”活动在乡
村相继展开。与此同时，农村综合改革不断深化，农村基层管理新体制和社会化服务新体系初步建立。以“三级联创”活动为统揽，农村基层组织建设得到加强，为民服务体系初步形成。
（二）制约因素。尽管近年来我市统筹城乡发展取得了显著成绩，但城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出，制约农村经济社会发展的一些困难和问题没有得到根本解决：规划的引领控制作用没有得到有效发挥，农村布局散乱、建设无序的现象大量存在；交通等基础设施建设仍然滞后，对农村经济社会发展的支撑功能亟待增强；农村工业实力不强、集中度不高的问题比较突出，农业规模经营比重不大，服务业发展不快；农村社会事业仍不发达，公共服务资源配置的数量不足，质量和效率不高；农村生态功能整体下降严重，生态系统修复任务繁重；市场对农业、农村资源配置的基础性作用没有得到有效体现，制约农村发展的体制机制亟待调整，深化农村改革、推动农村发展的制度建设任务艰巨。特别是农民增收仍然不快，缩小城乡居民收入差距压力很大。
（三）新形势新要求。统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是贯彻党的十七大、十七届三中全会精神的内在要求，是推动我市经济社会又好又快发展、加速实现“两个率先”的必由之路。当前，我市正处在率先建成全面小康社会、加速构建和谐马鞍山的关键时期。到2011年建成全面小康社会，重点在农村，难点也在农村。通过多年的发展，我市工业化、城市化水平有较大提高，综合实力显著提升，以工促农、以城带乡、推进城乡一体化发展的能力进一步增强。全市要牢牢把握我市的基本市情，深刻认识实施城乡一体化综合配套改革的重大意义，充分认识这项改革的艰巨性和复杂性，切实增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，大胆探索，抓住时机，乘势而上，努力开创我市城乡同发展共繁荣的新局面，为全省推进城乡一体化发展探索新路。
二、路径与目标
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和**总书记在安徽考察工作时的重要讲话精神，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，围绕“又好又快新跨越、率先全面达小康”的总体目标，树立全域马鞍山的理念，以打破城乡二元结构为主线，以科学规划为龙头，以产业发展为基础，以基础设施建设为重点，以公共资源配置为关键，以就业社保为支撑，以制度创新为核心，以改善民生为根本，以基层组织建设为保障，在更高层次上推进城乡经济社会统筹协调发展，加速城市化，建设新农村，努力构建新型工农、城乡关系，奋力开创率先发展、科学发展、和谐发展、城乡一体化发展的新局面。
（二）基本原则
———必须大胆改革勇于创新。用足用好省试点政策，破除不适应生产力发展的体制机制，建立促进城乡一体化发展的各项制度，充分发挥市场在农村资源配置中的基础性作用，不断增强城乡一体化发展的活力和动力。
———必须尊重群众首创精神。广大农民是推进城乡一体化发展的主力军，坚持群众为主体，问计于民，集智于民，充分调动广大农民推进城乡一体化的积极性、创造性。坚持政府为主导，宣传引导广大农民参与改革。 （下转第三版）
———必须切实保护农民利益。把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为推进城乡一体化的出发点和落脚点，深化改革要服从农民意愿，出台政策要保障农民权益，使广大农民成为推进城乡一体化的最大受益者。
———必须坚持因地制宜分类指导。一切从实际出发，有计划、有步骤、分类型推进城乡一体化综合配套改革，不搞一刀切，不搞同步走。抓好示范，树立典型，善于总结，积极推广，多形式、多层次推进城乡一体化。
（三）主要目标。全面实施城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、生态环境建设、基层组织建设等七个方面城乡一体化发展，同步推进土地流转等综合配套改革，促进“三个集中”、“一个转移”（农业用地向规模经营集中、农村工业向园区集中、农民就业向二三产业集中，农村人口向城镇转移）取得显著成效。到2011年，农业规模经营面积达40%，农村工业集中度达90%，农村劳动力非农就业率达80%，城市化率达70%，农民人均纯收入达8000元以上，农村经济、政治、文化、社会和党的建设得到全面发展，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，率先建成全面小康社会。
（四）实施步骤。分三个阶段实施：2008年为第一阶段，成立领导机构，作出开展城乡一体化综合配套改革的决定，制定推进改革的总体方案和专项工作方案，开展先行试点工作；2009年为第二阶段，在先行试点的基础上，全面推开各项改革，创新各项政策举措，初步建立统筹城乡发展的各项制度；2010—2011年为第三阶段，进一步深化城乡一体化综合配套改革，健全完善统筹城乡发展的推进机制和政策体系，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
三、任务与重点
（一）构建城乡一体化发展的空间布局体系。进一步完善城乡全覆盖的规划体系，着力构建“1234”的城镇空间布局体系，即加速形成以城市为中心，博望和石桥为卫星城，丹阳、黄池、年陡等3个中心镇及400个左右居民点组成的布局合理、级次分明、点轴相连、互动并进的现代化网络型城镇村体系框架。以中心城区建设带动慈湖、佳山乡城市化，促进霍里、向山、银塘镇城乡一体化；以当涂县城和太白镇及沿江开发园区建设为支撑，推动沿江地区城乡一体化；以博望、丹阳镇发展为依托，拉动314省道沿线农村城乡一体化；以石桥、黄池镇建设为重点，带动大公圩地区城乡一体化。利用毗邻高淳、芜湖的有利位置，畅通对外快捷通道，促进年陡、湖阳等边远地区的发展。围绕上述任务，重点推进以下工作：
1、切实增强规划的执行力。要按照城乡一体的空间布局要求调整规划，进一步明确各乡镇的功能定位，重点加强卫星城和中心镇的规划、建设和管理，进一步完善并强力推进村庄布点规划的实施。各级各部门要牢固树立规划的法制意识、强制意识，深刻认识、充分发挥规划的龙头作用，按照既定的规划推进建设和发展。行政区划要按照空间布局规划加快调整，公共资源要按照空间布局规划进行配置，土地利用规划要按照空间布局规划进行修编，考核奖惩要按照各乡镇的规划定位确立不同的指标。各级各部门要全面贯彻实施空间布局规划，建立强有力的规划执行体系，形成规划实施的合力，真正发挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用。
2、市县一体建设现代化较大城市。深入实施城市总体规划，完善市区综合交通体系，推进城市主城区的东扩、南进、北接、西延。推进马濮路市政化改造、东部路网建设、向山镇区建设和发展、张庄中心村建设，加速城市东扩。加快南部路网建设，推动城市南进，促进主副城区对接。着力加强北部工业区的市政设施建设，使我市与南京滨江开发区“北接”为一体。抓紧长江大桥建设，加强与对岸的合作，推动跨江发展，促进城市功能“西延”。协调好太白镇与当涂经济开发区南区的建设，加速我市与芜湖的同城化发展。通过外延拓展与内涵改造，全面提升城市能级，发挥城市在带动农村、推进城乡一体化发展中的作用。
３、推进博望卫星城、丹阳中心镇建设。进一步完善博望、丹阳建设和发展规划，利用博望、丹阳良好的产业基础和对接江苏的区位条件，强化博望作为区域性中心小城市、丹阳作为工贸型中心镇的发展定位，高标准推进公共服务设施建设，促进产业发展和要素集聚、人口集聚，共同带动314省道沿途农村的发展。
4、推进石桥卫星城、黄池中心镇建设。指导、支持和帮助石桥、黄池完善发展规划，强化发展定位，改善交通条件，提升承载功能，聚集发展要素，扩张产业基础，将石桥建设成为带动大公圩地区发展的经济、文化、服务中心，将黄池建设成为连接芜湖的产业重镇、集聚人口的沿边强镇。
5、着力加快年陡的建设和发展。利用年陡紧连芜湖开发区和马芜高速公路的有利条件，打通向外快速通道，重点加快工业发展。立足当前，着眼长远，编制镇域发展规划，快速有序地推进改革和发展。
6、分类指导一般乡镇的发展。通过行政区划调整、行政管理体制改革，有序解决产业集聚功能不强、集中度不高和低水平分散建设、重复建设的问题。对非中心乡镇要明确功能定位，宜留则留，宜改则改，宜并则并，在产业发展上宜工则工，宜农则农，宜商则商，重点要强化为民代理、便民服务功能，在全市域范围内推动空间布局调整和资源优化配置。
7、示范引路全面加快中心村及居民点建设。支持花山区通过城乡建设用地增减挂钩进行张庄中心村建设，总结经验，分类指导，及时推广。雨山区、当涂县及有条件的乡镇要及时跟进，逐步扩大到周边地区。路、水、电、信、教育、文化、卫生、体育等基础设施和公共资源要严格按村庄布点规划进行配置，以良好的生产生活环境引导农民向中心村及居民点集中。通过三年的努力，全市规划的居民点要启动实施30%以上，建成一批农村新型社区。
（二）构建城乡一体化发展的产业体系。进一步统筹城乡产业布局，优化农村产业结构，着力打造与长三角协作配套、城乡一体的现代加工制造业基地、绿色食品供应基地、休闲旅游基地，不断提升农村产业竞争力。围绕上述任务，重点推进以下工作：
1、大力发展农村工业。坚持以空间布局规划为依据，调整工业布局，提高工业集中度。强化三个省级开发区功能分区，完善不同项目向相关开发区集中的政策，推动产业集聚，促进各开发区优势互补、共同发展。支持当涂经济开发区发展机械加工、医药化工等主导产业，加快雨山工业园与经济技术开发区、金家庄工业园与慈湖经济开发区的融合，促进发展规划共绘、基础设施共建共享，打造产业聚集的优良平台。整合工业用地资源，拓展工业发展空间。进一步调整和整合镇村工业集中区，着力做大做强卫星城、中心镇工业经济，做到国有和集体建设用地优先配置，公共资源集中扶持，优惠政策定向实施，增强卫星城和中心镇的工业承载力、项目吸引力，引导项目向重点工业集中区集聚。加强丹博地区刃模具、机床制造业的整合，加快建设博望刃模具交易市场及质量检测、技术服务中心，打响“中国刃模具之乡”品牌；统筹规划大公圩地区工业发展，以石桥、黄池为重点，完善工业集中区的建设规划，重点发展用水少、耗能小的劳动密集型产业以及农副产品加工制造业，提升产业综合竞争力。加强规划衔接，推进太白工业集中区与当涂经济开发区南区联动发展。完善园区产业扶持政策，加强公共服务平台建设，鼓励和支持企业及项目向园区集中，大力发展各具特色的产业集群，加快形成分工合理、优势互补、发展协调的城乡工业布局体系，努力实现城乡工业经济又好又快发展。
2、培育壮大农村服务业。整合城市服务业资源，支持和促进城市服务业加速向农村延伸。加快农村物流园区建设，以完善专业市场体系为重点，积极打造花山商贸园，改造和建设博望、石桥等一批规模大、辐射力强的大型专业市场，依托港口、铁路、公路等规划建设一批综合物流园区，形成服务业与农业、制造业相互促进、相互带动的良性循环。积极发展乡村生态休闲旅游，促进城市与农村旅游市场的互动发展，提升农村旅游业发展水平。进一步完善“万村千乡市场工程”，加快推进“新网工程”建设，健全城乡生活和生产资料营销网络。大力发展农村法律、会计、信息等服务业。
3、加快推进现代农业发展。依据修编的土地利用规划，完善粮油、水产、畜禽、果蔬、苗木花卉等优势农产品生产布局，着力建设优势特色农产品生产基地。以土地规模经营为抓手，推进现代农业加快发展。进一步完善农产品质量安全的全程监督体系，打造长三角优质农产品供应基地。大力发展农产品加工业，扶持发展农业产业化龙头企业，鼓励发展各种形式的农民专业合作社。进入工业化社会，利用工商资本、金融资本发展“资本农业”，是传统农业向现代农业迈进的必然要求。要引导和支持工商资本、民间资本、外来资本参与农业产业园区建设，加快推进农业公司化、园区化、合作化经营和发展，提高农业集约化、规模化、品牌化水平，增强农业综合竞争力。
（三）构建城乡一体化发展的基础设施体系。抢抓国家扩大内需的重大机遇，强力推进农村基础设施建设，促进城乡基础设施有机衔接，基本形成城乡一体的基础设施网络体系，增强支撑农业和农村发展的能力。围绕上述任务，重点推进以下工作：
1、着力推进城乡对外快速通道建设。加快实施东环路高速化改造，开通和建设相关匝道，完善马芜高速公路交通功能；实施205国道当涂段市政化改造，增强其承载发展、提速通行的功能；积极谋划建设贯通向山至围屏经护河、石桥至乌溪，北连长江大桥接线高速，南接芜太公路和芜宣高速的南北向干道，形成纵贯全市域的南北向三大快速通道。加紧实施连接江苏340省道的马濮路改造；积极推进长江大桥及接线高速公路建设；争取实施314省道取直改造，并打通博望经横山至江宁开发区的通道；谋划建设年陡经石桥、大陇至湖阳，西达芜湖、东接高淳的干道；加紧推进芜太公路乌溪至黄池段及黄池大桥建设，形成横穿全市域的东西向五大快速通道。通过建设完善“三纵五横”的快速公路交通网络和纵横路网之间的立交体系，全面解决我市城乡对外快速交通问题。同步规划建设相关支干道，形成全市域快速公路交通网，使每个乡镇上高速公路不超过30分钟，卫星城、中心镇15分钟可上高速。完善城乡公交线网布局，积极发展公交客运。积极推进城际铁路、长江码头和芜申运河建设，全方位增强我市城乡综合交通能力。
2、加强农村供电、供气、电信等设施建设。以建设“新农村电气化试点市”为抓手，加快农村电源点、输变电工程建设和电网改造以及农村电气化建设，完善电力设施体系。推进城镇天然气管网以及天然气联网建设工程。推进广电网、电信网、互联网“三网”融合，积极发挥信息化为农服务作用。
3、推进水利和供水设施建设。加强大公圩等农村重要圩口防洪工程建设，实施采石河、慈湖河综合整治工程，适时开展对姑溪河、青山河的河道治理。实施农村排涝工程建设，提高城乡排涝能力。鼓励和支持农民特别是土地流转大户开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。加强农村集中供水设施建设，提高水厂制水能力，保障供水安全。
4、加强农村防灾减灾能力建设。气候和环境等的变化，对农村防灾减灾工作提出了新要求。加强灾害性天气、地质灾害等监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业能力建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高农民避险自救能力。
（四）构建城乡一体化发展的公共服务体系。按照城乡空间布局规划，着力加大农村公共服务资源配置力度，优化资源配置布局，提高资源配置效率，推动城乡公共服务均等化取得突破性进展，基本建成城乡一体化发展的公共服务体系。围绕上述任务，重点推进以下工作：
1、推进农业农村科技服务体系建设。积极开展新农村科技创新试点，建成一批科技示范乡镇和示范村。支持科技特派员基层创业行动和市级农业科技专家大院培育，整合乡镇农技、畜牧、水利、种子、农机等机构，为规模生产提供系列化综合服务。加强农民科技培训与科技普及，加快推进乡村科技（普）活动设施建设，提高农民科技文化素质和农业科技应用水平。
2、推进城乡教育均衡发展。以提升基础教育质量、推进中小学标准化、加快教育信息化为重点，组织实施农村教育水平提升工程。积极发展农村幼儿教育，高标准实施九年义务教育，大力发展中等职业教育，广泛培养农村实用人才。加强对农村留守儿童和城镇农民工子女的教育，着力改善其教育条件。积极有序推进教育资源布局调整，改善各级各类教育办学条件，促进城乡教育均衡发展。
3、加强农村公共文化建设。实施农村文体基础设施发展工程，加快建设面向广大农民的文化站（室）、农家书屋、社区文化中心、体育健身场所等文化体育惠民设施，巩固和发展农村文化阵地。开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，健全文化、科技、卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务，丰富农村文化生活。推进文化信息资源共享工程建设，加快建设市、县两级特色文化信息数据库，实现资源共建共享。推进城乡文化交流，加速现代城市文明向广大农村的辐射和延伸，满足广大农民日益增长的精神文化需求。
4、推进农村公共医疗卫生与计划生育服务体系建设。坚持政府主导，进一步整合城乡医疗卫生资源，建立健全以市及县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，为农民提供安全质优的基本医疗和均等化的公共卫生服务。加强农村基层公共卫生与安全体系建设，健全区域性动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立中心村服务站点，提高公共卫生与安全的服务水平。以提高人口质量为重点，加强农村计划生育服务体系建设，推进优生优育，稳定农村低生育水平。
5、促进农村精神文明建设。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论武装农村党员、教育农民群众。组织实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设工程，广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。
（五）构建城乡一体化发展的就业社保体系。率先在全省建立与国民经济和社会发展相适应的全面覆盖、相互衔接的劳动就业和社会保障体系，实现社会就业平等充分，社会保险健全完善，社会救助全面协调，社会关系和谐稳定，管理服务规范高效，城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。围绕上述任务，重点推进以下工作：
1、建立健全城乡一体的就业工作体系。推进覆盖城乡的人力资源市场和公共就业服务能力建设，重点加强乡镇人力资源分市场建设，强化镇村劳动保障“一站式”服务场所建设，健全村级劳务公司，建立覆盖城乡的就业信息网络，完善就业服务体系。加强对农村劳动力的就业创业培训，建立面向城乡全体劳动者的职业培训制度，重点开展针对农村劳动者的引导培训、技能培训、订单培训和创业培训，切实提高就业创业技能。制定面向农村未升学的初高中毕业生就业培训政策。加强就业工作制度化建设，建立健全城乡劳动力就业、失业登记与管理制度，加强对被征地农民和“三集中、两置换”农民的就业管理，全面推行就业登记实名制，逐步实行城乡一体的“社会登记失业率”。完善并落实积极的就业政策，大力扶持创业带动就业，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，做好就业困难人员的援助就业，完善支持自主创业、自谋职业和组织起来就业的政策体系。进一步规范用人单位与劳动者的劳动关系，加强劳动用工管理与维权，维护城乡劳动者的合法权益。
2、完善一体化、多层次、全覆盖的社会保险制度。推进养老保险城乡一体化建设，完善城镇企业职工基本养老保险制度和被征地农民基本养老保险制度，加快推进新型农村社会养老保险制度，建立健全养老保险各险种间转换衔接制度，实现城乡居民社会养老保险基本全覆盖。建立健全一体化、多层次的城乡居民医疗保险制度，提升城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险接轨后的管理服务水平。推进失业保险制度改革，重点完善农民工参加失业保险的制度，实行同标准享受、同办法管理。扩大失业保险覆盖面，重点加强个体工商户、非企业组织、农村转移劳动力和已实行“三集中、两置换”农民的参保工作，做到应保尽保。探索农村工伤、生育保险制度建设。
3、健全城乡新型社会救助体系。着力构建以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、临时救助等为重要内容，与住房、教育、司法等救助衔接配套，系统完善、制度健全、运行高效的城乡社会救助体系。进一步完善最低生活保障制度，在城区开展城乡一体的最低生活保障制度试点工作，加快低保制度与最低工资制度、城乡居民社会养老保险制度的衔接，提高保障水平。加强城乡医疗救助，加快建立市及县统筹、垂直管理为主的城乡医疗救助管理体制和运行机制。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。完善以集中供养为主、分散供养为辅的供养体系，建立健全农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养的长效管理机制。进一步完善优抚对象生活保障制度。
（六）构建城乡一体化发展的生态环境体系。全面推进生态马鞍山建设，城乡人居和生态环境明显改善，生态功能保护区、生态敏感区、生态脆弱区的建设和保育得到切实加强，城乡环境质量明显改善；环保基础设施网络更加完善，环境安全得到有效保障，农业生产方式、农民生活方式、农村社会化服务方式进一步转变，基本实现经济、生态、社会效益的统一，城乡一体的环境建设体系总体水平走在全省前列。围绕上述任务，重点推进以下工作：
1、加强水污染防治。加强农村饮用水环境监管，建立饮用水源预警预测机制，保障饮水安全。实施区域水环境整治，启动大公圩水环境综合治理生态修复工程，增强水体生态修复能力。推进农村污水管网建设，完成卫星城和中心镇生活污水处理设施建设，建立农村集镇生活污水处理长效管理机制。
2、深化乡村工业企业污染防治。加强重点行业、重点企业的污染整治，对污染物排放不能稳定达标的生产单位，实行限期治理。加强污染源头控制，对不符合全市产业发展规划和生态功能区划的项目，要逐步进行调整。严格环境准入，防止高耗能、高污染项目向农村转移。严格建设项目环境管理，完善项目环境影响评价和“三同时”制度。推进农村节能减排，促进农村节约发展。
3、大力发展生态农业。推进水产生态养殖、立体农业等生态农业模式，积极推广测土配方施肥技术和作物专用肥、缓释肥等新型肥料，逐步减少化肥使用量，引导发展生态经济产业、循环农业。实施种植业、畜禽养殖业清洁生产工程，推进畜禽养殖规模化，减少农业面源及点源污染。推广秸秆固化和汽化技术，提高农业资源利用率。
4、推进生态示范创建工作。广泛开展生态示范创建活动，推进国家和省级环境优美乡镇、生态村、生态示范户建设，引导广大农民建设生产发展、生活富裕、生态良好的新家园。实施村庄整治工程，积极推广农村生活垃圾“村收集—乡镇运输—县处理”模式，推进乡村“三清三改”，营造良好的人居环境。
5、加强农村绿化美化。实施园林下乡、绿色长廊、矿山生态修复、林业产业、森林资源安全保障和森林公园建设等林业生态建设工程，巩固国家环保模范城市、全国绿化模范城市的创建成果。加强全民生态保护宣传教育，不断提升城乡环境品位，建设更加优美的城乡生态环境。
（七）构建城乡一体化发展的组织保障体系。全面推进农村党的建设，农村基层领导班子、干部队伍、党员队伍建设进一步加强，党在农村的执政基础进一步夯实，农村基层党组织在推进城乡一体化中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。基层民主政治建设不断加强，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度进一步完善，基本建立科学民主的乡村工作运行机制，初步构建新型高效的为民服务工作体系。建立健全城乡党的基层组织结对共建机制，形成城乡统筹的基层党建新格局。围绕上述任务，重点推进以下工作：
1、加强以党组织为核心的基层组织体系建设。根据新型城乡空间布局和行政区划调整的需要，不断完善和创新基层党组织设置，扩大党的工作覆盖面，加强对党员的有效管理。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持维稳综治、人民武装、工会、共青团、妇联等组织依法开展工作。深化“三级联创”活动，大力发展集体经济，形成农村基层组织的整体合力。
2、加强基层领导班子和干部队伍建设。选好配强乡镇党政领导班子和村干部，推进乡镇党政领导班子及村“两委”成员交叉任职，提倡乡镇党政正职及村“两委”主要负责人“一人兼”。实施乡村干部素质提升工程，深入开展农村基层干部实践锻炼和教育培训，着力提高管理能力、创业能力和工作水平。
3、努力建设先进性突出的农村党员队伍。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党员组织关系接转和党费收缴等制度，定期开展党员党性分析评议活动。全面实行发展党员联名推荐和“三公一票决”制度，扩大发展党员工作中的民主，提高发展党员质量。深化“双培双带”先锋工程，大力培育党员致富带头人，发挥广大党员在城乡一体化建设中的先锋模范作用。探索建立激励为核心、关怀为宗旨、帮扶为途径的党内和谐建设新机制，增强广大党员为党工作、为民服务的主动性、积极性和创造性。
4、积极发展高素质的农村人才队伍。以提高创业发展、增收致富能力为核心，健全农村实用人才培养选拔机制。以农业龙头企业、专业合作组织、农业示范基地中的专业技术人员以及农产品种植、养殖大户等为重点，加强农村人才队伍建设，培育一批带头致富、带领群众共同致富的农村优秀人才。建立全市农村实用人才信息库，加强农业种养大户、科技示范户和转移就业农民的培训后跟踪服务，促进农村人才的培养与使用。
5、积极推进基层民主建设。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。
6、进一步加强农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党在农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违法案件，营造风清气正的农村发展环境。
四、制度与创新
（一）建立农村土地承包经营权流转机制。推动农村土地流转，实施规模经营，是发展现代农业的内在要求，是促进农民转移、增加农民收入的重要途径，是推进城乡一体化、建设新农村的必由之路。我市农民目前较高的非农就业构成、较低的农业收入比重以及城市较强的吸纳就业能力，使大规模推动农村土地流转的条件已经成熟。要大力支持农村土地流转，积极鼓励土地规模经营，以此破解“三农”发展难题。要通过加强就业培训让更多的农民掌握非农就业技能，促进人口转移，带动土地流转；要通过宅基地置换和住房安置，让农民离开土地有房住；要通过良好的社会保障，让农民脱离土地无后顾之忧，真正使土地流转并转移到城镇和居民点的农民在新地方能扎下根，对老地方能断了线，最终实现减少农民、富裕农民的目标，从而为农业的集约化经营、新农村建设、城乡一体化发展创造条件。一是多形式大面积推动农村土地加快流转。按照依法自愿有偿的原则，鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，加速土地向专业大户、公司企业集中。加强政策扶持，鼓励和支持各类企业、合作组织、专业大户开展土地流转，促进土地规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地附加值和经济效益，带动农业增效，促进农民增收。二是推进农村土地流转制度建设。针对不同人群，设计不同的土地流转制度，对就业和居住已不在农村的农民，鼓励其采取转让方式流转土地；对其他人群，引导其采取货币租金、实物租金等形式流转土地。着力提高土地流转的组织化程度，采取股份合作、土地银行等形式，组织农民集体流转土地。健全农村土地承包经营权证管理制度、农村土地流转监管制度、农村土地“预流转”制度、土地承包仲裁制度、土地流转收益分配制度。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，保障土地流转双方的合法权益，推动土地流转健康进行。三是推进农村土地流转服务网络建设。完善县区政府对土地流转工作的指导和管理职能，加强土地承包经营权流转服务体系建设，建设农村土地流转有形市场，完善土地流转信息、政策咨询、合同鉴证等服务，建立农村土地流转信息库、交易大厅及交易体系，搭建服务平台，畅通流转渠道，规范运作机制，促进农村土地流转工作有序开展。
（二）推进农村建设用地置换。全面开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加“挂钩”以及建设用地置换工作，实施农村建设用地资本运营，充分发挥市场在配置农村建设用地资源中的基础性作用。一是有序推进农民宅基地和住房有偿置换工作。设计适合不同地区的宅基地和住房置换政策，在土地资本运营条件较好的地区，利用“双挂钩”政策，实施“以宅基地换住房、以承包地换保障”；在中心村及居民点，采取统一规划、统建或农民自建的方式，完善各项配套设施，引导农民向集中居住区集中。在条件具备的情况下，采取农村建设用地跨乡镇、跨县区置换政策，通过土地运营筹集农民建房资金，盘活农村建设用地资源，逐步解决农村布局散乱、建设无序的问题。认真实施村庄布点规划，采取严厉措施，严禁不按规划新建住房，引导增量住房按规划有序建设。对不符合规划的存量住房，采取住房置换、拆旧建新、环境整治等措施，逐步加以解决，以形成新农村的空间布局形态。二是建立农村集体建设用地交易服务体系。建立农村集体建设用地交易机构和土地交易制度，规范土地交易行为，开展发布信息、登记等服务，逐步建立城乡统一的建设用地市场，促进城乡建设用地使用权依法规范流转。加强农村土地的综合开发和治理，实行统一规划、成片治理、整村推进、占补平衡，促进农村生产发展、生活改善和环境整治。
（三）深化农村综合改革。着力推进行政区划调整、小城镇行政管理体制、乡镇机构、村级综合、农村社会管理体制、城乡公共管理体制等改革，实行“六改联动”，建立健全城乡一体化发展的体制机制，进一步解放和发展农村生产力，使农村经济社会发展充满活力。一是稳步推进行政区划调整。按照市域城镇体系和空间布局规划要求以及有利于要素集聚、资源配置和集约发展的原则，适时进行乡镇、村区划调整，使乡镇村的规模、布局适应城乡经济社会发展需要，为卫星城、中心镇、中心村的发展创造条件。二是深化小城镇行政管理体制改革。以实行强镇扩权为重点，探索将部分县级行政管理职能、社会管理权限、行政执法职能向卫星城、中心镇延伸的有效方式，强化其事权管理。以增强基层财政保障能力为重点，建立财权与事权相匹配的县乡财政管理体制，建立保证乡镇基本运转和提供基本公共服务所需财力的保障机制，切实提高基层政府经费保障能力。三是积极推进乡镇机构改革。整合行政和服务资源，强化乡镇政府农村科技、信息、就业和社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育和法律援助等公共服务职能，健全完善农村基层管理体制和运行机制。四是扎实开展村级综合改革。推动村事务管理服务职能与集体资产经营管理职能相分离，推进村级集体经济股份合作制改革，明晰产权，健全村级组织运转保障机制，扶持、发展、壮大村级集体经济。加强农村新社区建设和管理，科学设置农村新社区组织模式，切实完善农村新社区的服务、自治、稳定和保障功能。五是加快推进农村社会管理体制改革。加快建立城乡居民地位平等、就业平等、机会平等的经济社会新体制，健全党和政府主导的维护农民权益机制。积极稳妥地推进户籍制度改革，探索户籍与土地挂钩、土地与社保挂钩的新型户籍管理体制。六是深入推进城乡公共管理体制改革。进一步理顺部门职能关系，调整各级政府部门的内设机构和行政职能，理顺条块关系，实现工作向农村延伸、投入向农村倾斜、重心向农村下移，推动部门职能由城市建设和管理向更加关注农村建设和服务转变。
（四）健全增加“三农”投入长效机制。健全覆盖城乡的公共财政体系，进一步完善公共财政投入机制，按照各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度的要求，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，制定和实施支农惠农政策，建立财政支农资金稳定增长和以工促农、以城带乡的长效机制。整合农村土地资源，积极推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌制度，完善经营性土地收益用于农村公益设施和管理的相关政策措施。建立政府引导、市场运作、社会参与的投资机制，充分发挥政府投入对引导社会投资的杠杆作用，吸引工商资本、民间资本、外来资本参与农村基础设施、农民新居工程建设和土地规模经营，通过社会化多元投资，不断增加对农业农村发展的投入。
（五）完善农村金融服务机制。推进地方金融资源的整合，培育县域金融主体，壮大地方金融实力。充分发挥涉农金融机构的支农作用，支持农业发展银行扩大“三农”商业性贷款，鼓励各类金融机构到农村布点。加大非现金支付结算工具在农村的推广力度，支持相关银行开展订单农业和以订单为抵押的农户贷款试点，为农民生产生活提供及时有效的信贷支持。创新农村金融服务体系，大力发展村镇银行、小额贷款公司，引导发展农村资金互助社，多渠道解决农村发展的资金需求问题。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。大力发展农村金融中介组织，推进农村政策保险。加快农村信用体系建设，进一步优化农村经济金融环境。
五、领导与保障
（一）加强组织领导。加强党对农村改革发展和城乡一体化综合配套改革工作的领导，完善党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。市城乡一体化综合配套改革工作领导小组负责指导协调全市城乡一体化综合配套改革具体工作，市推进办负责具体组织协调工作。县区要建立健全推进城乡一体化发展的工作机构，配强工作力量，发挥牵头抓总、统筹协调的作用。各有关部门要围绕各自目标任务和重点工作，各司其职，各尽其责，并加强工作的配合和协作，扎实推进各项工作。
（二）认真组织实施。坚持党政一把手亲自抓，建立领导联系点制度，调查研究，检查指导，及时解决工作推进中的困难和问题。进一步加强全市各方面资源的整合，健全各级各类机关、企事业单位与农村结对帮扶制度，为农村发展注入活力。各级各部门各单位要充分发挥积极性、主动性和创造性，按照市委、市政府的总体部署和要求，紧密结合实际，完善工作体系，保障工作条件，确保城乡一体化综合配套改革各项工作的有序推进。
（三）广泛宣传发动。各级各部门各单位要按照市委、市政府的决策部署，统一思想，统一行动。要重点帮助广大农民充分认识推进城乡一体化的重要意义，引导广大农民积极投身城乡一体化的伟大实践。要采取多种形式，强化对开展城乡一体化综合配套改革的宣传报道，营造全市上下共同关心、协力参与的浓厚氛围，形成推进城乡一体化综合配套改革的强大合力。
（四）强化考核奖惩。建立全市推进城乡一体化发展的目标考核指标体系，层层分解目标任务，细化序时进度要求，硬化工作落实措施。按照体现科学发展观和正确政绩观要求，加强城乡一体化发展的考核奖惩力度，将其列入各级党政领导工作目标，实行年度考核，并把考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。加大督促检查力度，推动任务落实，确保改革发展的阶段性目标如期实现。
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