区划调整：城市变迁的风向标
信息来源：马鞍山日报|2009-09-10我市是新中国成立后崛起的一座新兴工业之城，顺着她的成长轨迹和发展历程望去，历次区划调整可谓功不可没。每一次区划调整，不仅掀开了马鞍山发展崭新的一页，而且成为我市城市变迁的风向标。
1984年底，我市的行政区划为花山区、雨山区、金家庄区、向山区和当涂县4个区1个县，共辖38个乡1个镇12个街道办事处374个村。实行撤乡并镇，既是整合基层政权和资源配置的重要手段，又是行政区划调整改革的重要举措之一。以前我市大多数乡镇政府职能主要表现在征粮征税、计划生育等方面。近年来，随着农村税费制度的改革和小城镇化建设及更多农村青壮年到城市打工的实际特点，乡镇政府职能发生了根本改变，乡镇一级政府机构和人员膨胀的矛盾也更加突出。这些都集中表现在：乡镇区域经济发展缓慢；城镇化建设落后；行政管理成本居高不下；乡镇财政入不敷出；经济、文化中心的地位非常薄弱。这些弊端不同程度地阻碍了乡镇区域经济、城乡经济的发展和社会的全面进步，为此，撤乡并镇工作势在必行。
1992年2月，我市开展了大规模的撤乡并镇工作，全市由29个乡撤并为19个乡。
1995年1月，经省政府同意，当涂县新市乡改设为新市镇。同年8月7日，经省政府同意，向山区撤销向山街道办事处，将濮塘镇的陶村、锁库、杜塘、向阳、石马、落星、徐山、南庄8个村委会和佳山乡的七联村委会及原向山街道办事处的行政区域合并，设立向山镇。
1999年6月，经省政府同意，当涂县塘南乡改设为塘南镇。同年9月、10月，当涂县新博乡、石桥乡分别改设为新博镇、石桥镇。
2000年6月，当涂县马桥乡改设为马桥镇。
2004年1月，在全市开展了乡镇区划调整工作，经省政府同意，全市由31个乡镇（17个镇、14个乡）调整撤并为19个乡镇（13个镇、6个乡）。同年1月17日，经省政府同意，将当涂县的银塘镇划归雨山区管辖。
市区“三城一郊”的行政区划格局自1984年确立，多年一直未作大的调整。随着全市经济建设和社会发展，尤其是改革开放和城市现代化进程的加快，市区行政区划矛盾越来越突出。为推进城乡一体化，拓展城市发展空间，优化城乡经济结构，促进全市经济社会协调发展，2001年，全市开展了市辖区行政区划调整工作。2001年3月，市委政研室会同市民政局在认真调查研究的基础上，综合分析城市经济、政治、社会等各种因素，结合国家宏观经济发展走势，并借鉴外地成功经验，按照“撤一扩三，以城带乡，城乡一体，共同发展”的总体思路，拟定了撤销向山区，将其所辖6个乡镇分别划归3个城区管辖的市辖区行政区划调整初步方案。同年4月，此方案经市委、市政府研究同意后，正式上报省政府，由省政府转报国务院。同年7月1日，国务院正式批复同意我市对市辖区行政区划进行调整。到2001年8月16日，原向山区最后一批干部分赴3个区工作，按原定计划基本完成。此次区划调整的成功，意味着我市市区在特定历史条件下形成的“三城一郊”行政区划传统模式的终结，新的“以城带乡”行政区划格局正式形成。
本报记者 张顺林 通讯员 卞亚奇
页:
[1]