马鞍山市2007年国民经济和社会发展执行情况与2008年计划
2008年1月5日在马鞍山市第十四届人民代表大会第一次会议上
市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案提请市十四届人大一次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年计划执行情况
2007年，在市委市政府正确领导下，在市人大和政协有力监督支持下，全市上下积极贯彻党的“十七大”精神和科学发展观，全面落实市第七次党代会提出的各项任务，坚持东向发展和全民创业，着力推进自主创新和改革开放，加快调整经济结构和转变增长方式，切实加强资源节约和环境保护，促进社会发展和解决民生问题，全面推进全面小康社会建设，圆满完成了市十三届人大六次会议确定的各项目标任务。
经济总量再跃新台阶。全市生产总值突破500亿元大关，达540亿元，增长17.2%（预计数，下同），总量保持全省前四，增幅保持全省第二，与长三角城市相比，增幅跃居第一；人均地区生产总值跃上5000美元新台阶，达5600美元，继续保持全省首位。
效益与速度同步增长。全年实现财政总收入突破90亿元，比同比增长18%以上，总量占到全省约十分之一。
有效投入持续增强。全年完成固定资产投资突破300亿元，达330亿元，比上年增长25.8%，总量继续保持全省前三位。
消费旺盛市场繁荣。全年社会消费品零售总额完成86.4亿元，比上年增长17.6%，为1995年以来的最高增幅。
对外开放成果显著。全年完成进出口总额23亿美元，其中出口总额达到8亿美元，增长46.8%。全年完成实际利用外资3.5亿美元，内资148亿元，分别增长70.7%和32.6%。
人民群众得到实惠。年末全市城镇登记失业率为3.3%。城市居民人均可支配收入突破16000元，达16100元，增长17.4%。农民人均纯收入突破6000元，达6100元，增长17.5%。
节能减排取得实效。全市万元生产总值综合能耗2.43 吨标准煤，比上年下降4.5%，COD、SO2等主要污染物排放总量下降5%以上，发展的可持续性不断增强。
二、2007年国民经济和社会发展的主要特点
（一）优化结构再创新增量，工业行业竞争力不断增强。在近几年企业改革改制、投资引资和技术改造及产业升级等累积效应推动下，全市工业经济在调整中结构不断优化，形成了一大批新增量、新增点。全年规模以上工业完成增加值290亿元，增长27%，占生产总值比例比上年增加5个百分点；规模以上工业实现销售收入突破860亿元，增长45%。马钢及一批重点骨干企业扩张了新产能。马钢用26个月建设的新区薄板带项目建成投产，新增产能500万吨，使其技术层次、产品结构和市场竞争力得到跨越式提升，预计全年两公司完成工业总产值525亿元，增长38% ；华菱重卡产能得到释放，全年生产13000辆，新增5000多辆，实现产值29亿元，增长130%；长钢转炉和高炉扩能项目竣工，实现产值33亿元，增长60%；山鹰新的纸板技改项目投产，新增产能近40万吨，生产能力翻了一番多；圣戈班新项目投产，新增20万件管件生产能力；万能达全年发电64.4亿度，同比增长 64%。开发区、县区工业实力全面增强。当涂县工业总产值突破100亿元，同比增长67%；市经济技术开发区达到90亿元，同比增长50%；其他开发区增幅均高于40%。一县三区及各开发区工业总产值占到全市总量的37%，比上年提高3个百分点。新产品、新工艺、新技术成为新亮点。全年高新技术产业产值达到235亿元，增长35.3%，高新技术企业、产品分别达到74家和92个，比上年增加25家和29个。马钢成功开发X80高等级管线钢、40吨轴重重载车轮、冷轧无取向硅钢，汽车大梁专用H型钢；星马专汽开发出07欧款重卡、右舵车型和欧Ⅲ动力车型；国星化学成功开发吡啶碱，打破了发达国家生产技术垄断。初步测算，全年新产品产值占到全市规模以上工业总产值增量的35%以上。此外，开元新材料、天源科技等一大批科技创新型企业走产学研结合道路，发展活力全面增强。全民创业效应显现。通过各种政策渠道的引导、推进，激发了全市人民创业热情，到2007年底，全市各类私营企业达8361个，比上年增加1652个，其中工业企业突破2500个。泰尔重工在与一重合作中实现跨越式发展，连续两年增速超过50%；鼎泰科技市场占有率不断提高，近两年增速超过60%；华骐环保抓住水环境治理的契机，产品供不应求，发展前景看好。工业经济运行质量不断提高。在上述效应的共同推进下，全年规模以上工业实现利税81亿元，同比增长21%。全市经济效益综合指数达240，比上年同期提高27个百分点，居全省前列。
（二）新农村建设扎实推进、城乡统筹发展水平得到提升。在中央、省、市出台一系列支农政策的推动下，全市新农村建设和现代农业得到发展。加大了对新农村建设的扶持力度。编制完成了新农村建设总体规划、村庄布点规划和各专项配套规划，并逐步实施。全市4镇20村被纳入省新农村建设“千村百镇”示范试点，当涂县被确定为中央财政整合资金支持新农村建设试点县。全年各级财政投入“三农”资金近5亿元。推进现代农业发展取得新成效。优势农产品基地建设加快推进，苗木花卉基地建成近万亩，速生丰产林基地发展到1.8万亩，奶牛养殖基地养殖奶牛近万头，水产生态养殖面积达16万亩；农业产业化发展迅猛，新增市级产业化龙头企业15家，总数达到34家，其中9家为省级龙头企业，全年龙头企业营销收入32亿元，实现利税2.1亿元；优质安全农产品品牌建设成效显著，已有20个产品获得无公害农产品认证，26个产品获得绿色食品认证。农村社会保障体系逐步完善。农村最低生活保障实现了全面覆盖，全市共有12776户19047人纳入农村低保，年发放低保金986.4万元；农村“五保户”供养标准提高到2500元／人· 年，全年发放资金1049.4万元。新型农民养老保险制度在全省率先启动实施，目前市区参保率已达57%；被征地农民基本养老保险制度进一步完善，截至2007年底累计发放保险金3800万元。农村新型合作医疗制度覆盖面进一步拓宽。农村生产生活水平显著改善。历时3年,投资3亿多元,在全省率先全面完成了农村安全饮水工程和“村村通水泥路”工程;实施了大公圩排涝泵站改造、涵闸除险加固等一批农田水利设施建设项目；加快中小学危房改造，全面完成了当涂县中小学D类危房改造；启动建设了6个省级农村文化站示范工程；顺利实施20户以上自然村“村村通广播电视”工程，同时宽带网络加快向农村延伸；以“三清四改”为主要内容的农村环境卫生整治工作取得阶段性成效。
（三）传统服务业提档加速，现代服务业初具规模。新型服务业态不断涌现。华润苏果购物广场、力华国际美居广场、东瀛美家乐家居市场以及重阳路、花山路等小商品、建材市场相继建成开业，太古广场、圣茂广场等大型商业综合楼开工在建；外贸大厦机电市场成功招商运营，滨江国际会议中心已经入住客户超百家，新纪元国际大厦建成全市首家产权式酒店。休闲旅游成为新亮点。大西塘、桃花山庄、春盛一期等一批休闲旅游设施建成，乡村游、农家乐、生态游已经成为特色旅游新热点。梦都雨山湖酒店成为世界金钥匙酒店联盟会员单位、盛德轩国际会议中心挂牌四星级酒店、海狮商务酒店和马钢宾馆也获三星批复，另有6家四星级以上酒店正在加紧建设，全面提高了全市旅游综合接待能力。社会化养老体系建设取得成效。雨山区省级养老社会化示范区获得验收通过，正在加紧申报全国养老社会化示范区；佳山老年公寓获国家发改委专项资金支持建成投入使用，西山老年护理院基本建成，弥补了全市社会化养老市场空白。物流业基础设施建设步伐加快。港口集团的码头综合改扩建工程有序推进，9号码头料廊改造和7、8号码头主体工程基本完工；长运嘉恒、快捷物流等物流企业综合服务楼建成运营，为第三方物流企业快速成长提供了强大支持。外包服务业取得新突破。朗科、西略、特尔特等本土软件开发企业立足江浙沪，积极开展外包服务，全年软件开发实现产值突破1亿元。中冶华天、矿院、十七冶等企业利用自身的技术优势积极拓展中东、南亚、非洲等海外市场，中冶华天承担了莫桑比克棒材总包项目，合同金额4700多万欧元；十七冶签约沙特水泵房设施及电器仪表项目和尼日利亚水泥厂工程合同金额达9.38亿人民币；预计全年国外工程承包和技术服务合同金额超20亿元，实际完成外经营业额6000万美元，同比增长48.9%。金融功能和作用增强。交通银行马鞍山分行正式开业；农合行在全国率先开展微小贷款业务，有力缓解了中小企业贷款难。2007年末，全市金融机构本外币各项存款余额410亿元，比年初增加36.92亿元；各项贷款余额303亿元，比年初增加34.31亿元。
（四）固定资产投资稳步增长，投资结构进一步优化。投资规模不断扩大。2007年全市固定资产投资达到330亿元，同比增长25.8%，投资率达61%，这是在“十五”期间年均投资百亿的基础上，连续迈过200亿元、300亿元大关，达到了一个新的投资总量平台，有力地推动了全市经济增长。目前，全市人均投资达2.5万元，位居全省第一，超过长三角城市平均水平。投资结构进一步优化。在马钢大规模投资的同时，市一批骨干企业和县区投资也同步增长，预计全年突破200亿元，约占投资总量的2/3。投资来源更加多样化。非国有经济共完成投资120亿元，占全市投资总量的36.4%。投向进一步优化。工业性投资完成206亿元，同比增长17%，占投资总量的62.4%。重点项目建设强力推进。全年重点建设项目64个，其中新开工项目35个，续建项目29个，竣工项目18个，共完成投资160.6亿元，占全市固定资产投资一半，充分发挥了投资主要抓手和重要支撑的作用。马鞍山长江公路大桥保障工程于12月28日开工建设，拉开了全面建设进程；广州立白、红太阳吡啶、山鹰瓦楞纸板、马钢薄板开平、阳晨生物单细胞蛋白、马钢生产指挥中心、7号和8号码头改扩建、深国投商业中心、河海大学闻天学院一期、安工大东校区二期扩建、当涂县职教中心等项目相继开工建设；马钢500万吨钢薄板带、硅钢生产线、山鹰年产30万吨纸板、圣戈班球墨铸铁管扩能、雨润食品有限公司肉制品项目、正华无内胎及型钢车轮钢圈、6号码头改扩建一期、王家山污水处理厂、村村通公路、农村饮水安全工程等项目竣工，发挥了效益。争取政策和资金支持收到实效。密切关注国家宏观经济政策变化，及时编制一批申报项目，千方百计向上争取支持。一年来，仅发改委系统累计向上争取国家、省级专项、国债项目54个，争取资金3.05亿元，比去年净增约1.6亿元。
（五）招商引资项目规模放大，开放型经济质量不断提高。有效组织了一批引资活动。在参加“徽商大会”、“南京重洽会”等重大招商活动的同时，各县区、开发区突出抓好小分队招商、驻点招商、项目招商等工作，切实做好项目前期工作，一批有质量的项目如中杭金属弹簧钢生产线、达利食品饮料华东生产基地、晶威太阳能硅晶片生产线、远东传动轴总成等项目落户我市。产业链项目招商取得初步实效。围绕全市主导产业、技术、工艺等，大力推动产业链项目招商，实现了招商引资新的突破。马钢与美国联合电钢公司达成合作项目，实现了产业链上合作的第一步；泰尔重工与一重集团达成战略合作协议，并进一步在产业链延伸上寻求合作项目；与此同时，在循环经济、“三废”处理、产品上下游延伸等方面都在国内外大企业、大制造商中寻找合作伙伴和合作项目。出口结构得到优化。机电产品出口占比提高到
29%，比上年提高9个百分点。在获商务部委托自行办理进出口经营者备案登记权基础上，全年获权进出口企业累计达到256家，比上年净增58家；发生进出口实绩企业超过110家，比去年同期增加40家以上。口岸建设取得突破。马鞍山口岸对外籍轮开放已获国务院批复同意，配套边防检查站工程于12月12日正式启动建设，进一步推动了全市外向型经济发展。区域合作不断深入。与长三角城市开展区域规划衔接，参与协办世博会；加强与南京区域经济协调会成员城市的合作，共同签订《南京区域物流合作与港口互动发展框架协议》、《南京区域现代物流联盟合作协议》；深度融入南京都市圈，加快实施了《南京都市圈共同发展行动纲领》。
（六）节能减排取得成效，循环经济建设向前推进。目标超额完成。在马钢新区投产，工业比重继续增加的情况下，全市万元GDP综合能耗2.43吨标准煤，比上年下降4.5%，超额完成省政府下达的4%的年度节能目标；COD排放总量比上年下降5.65%，SO2排放总量比上年下降5.87%，均超额完成省下达的减排目标。推进机制得到完善。成立市节能减排领导小组，建立了节能减排联席会议制度，并将全年节能减排指标分解到县区、开发区和重点耗能企业，分解到单位和具体责任人，切实把发展循环经济落到实处。淘汰落后产能初见成效。马钢先后关闭了5座300立方米中型高沪，淘汰炼铁产能200万吨；马鞍山发电厂关停两台12.5万千瓦发电机组；关停小采选、小炼钢、小炼铁企业56家的工作正在进行中。循环经济项目加紧实施。马钢全烧高炉煤气的燃气－蒸汽联合循环发电、4000立方米高炉压差发电、干熄焦发电等工程，长江钢铁2＃全烧高炉煤气蓄热式加热炉改造工程完工投入使用；王家山污水处理厂扩建工程、万能达公司3号、4号机组脱硫工程建成投用，万能达公司1号机组脱硫工程8月投入试运行。积极申报循环经济试点。目前，马钢公司已成功申报国家级循环经济试点企业；慈湖开发区、花山工业集中区、长江钢铁已申报第二批省循环经济试点单位，申报材料已报省发改委。
（七）重点领域改革稳步推进，企业改制取得新的突破。行政管理体制改革持续推进。成立了市应急处理机构，使我市突发事件应急管理体制进一步完善。不断推进乡镇机构改革，拟定了县、区所属乡镇机构改革方案，有力地配合了全市农村综合改革工作。调整事业单位机构编制，控制了机构编制增长。在全省率先完成机关事业单位工作人员工资套改工作，统一规范了公务员津补贴。事业单位改革不断深入。拟定了事业单位分类和范围界定的意见，为改革提供了依据。市人民会堂、马和轮渡、205国道收费站等3个单位改制工作顺利结束，全面完成了全市生产经营类事业单位转企改制任务。旅游体制、文化体制改革已经提出整体方案，医疗体制改革也在探索中，进一步拓展了我市经济体制改革深度和广度。企业改制又有新突破。方圆公司已在深圳A股上市；泰尔、鼎泰公司的股份制改制已经完成，一批中小企业的改制方案正在推进中。
（八）社会事业全面发展，全面建小康扎实推进。科技强市扎实推进。创新型城市建设深入推进，20家企业被列入省、市创新型试点企业，全市R＆D占生产总值比重达1.1%；863新材料基地建设加快，茂文科技工业园、恒创科技工业园等重大项目开工；产学研合作日益深化，与清华、南大、合工大等高校、科研院所开展形式多样的科技合作，签订合作项目40多项。各类教育协调发展。教育基础设施建设步伐加快，安工大职业技术学院和当涂职教中心易地重建工程基本完成，实验中学和安工大附中东校区改造工程全面实施。同时加强基础教育
和职业教育的政策引导与推进，全市高中阶段教育毛入学率达73%,超额完成省下达63.5%的目标任务。卫生事业全面推进。不断巩固和发展新农合，全市农民参合率达97.5%，预计到年底将补偿农民1.85万人，比上年提高15%，人均补偿金额为1060元，比上年提高20%。大力推进社区卫生服务。出台了《马鞍山市社区卫生服务发展规划(2006-2010年)》，起草了《2007-2011年马鞍山市城市社区卫生服务体系建设实施计划》、《马鞍山市推进社区卫生服务体系建设试点方案》，积极争取成为全国社区卫生服务综合试点城市。进一步加强农村卫生工作。以花山区为试点，率先进行标准化村卫生室建设。文体事业不断繁荣。图书馆、博物馆、大剧院建设顺利推进，烟墩山遗址公园项目前期工作启动。全市发展文化产业的支撑项目筹划、编制工作开始启动。继八运会后时隔16年成功举办了市第九届运动会，承办了中央电视台陈式太极拳全国选拔赛，市体育中心前期工作取得实质性进展。社区建设取得硕果。以社区公共服务为纽带，通过建设文化社区、学习型社区、绿色社区、科普社区等特色文明社区，形成了市、区、街道和社区多级联动共建的新格局，夯实了社会和谐安定的基础。这些成功做法和先进经验得到中央的高度肯定，中央和省9家主流媒体分别与于4月和6月对我市进行了两次集中采访和报道。就业和社保工作力度加大。全市养老、失业、医疗保险扩面工作成效明显。我市被列入全国医保试点城市，在全省率先实施了市区城镇居民基本医疗保险制度，并逐步向当涂县推广，作为全国先期开展这项工作、成绩突出的3个城市之一，受到国务院高度评价。完成了新型农村养老保险制度的框架制定、资金筹措和政策安排，并于去年7月1日起在全省率先实施。全面小康社会建设进程加快。《马鞍山市建设全面小康社会评价指标体系》由省发改委批复我市实施，其28项目标任务已经分解落实到21个相关部门。各牵头负责部门都结合自身职能，对照指标分别拟定了推进计划，并针对薄弱环节采取措施和专项行动，推动全市全面小康实现程度达到89%，比上年提高近5个百分点。
过去的一年，全市经济社会发展取得了显著成绩，但还存在不少困难和问题。一是保持经济又好又快发展的基础还不稳固。土地、资金等要素仍较吃紧，重大项目还储备不多、前期工作还不够扎实。二是经济结构调整和发展方式转变的任务还较重。企业自主创新能力还不强，节能降耗和污染物减排任务仍然十分艰巨，服务业发展相对滞后。三是改革任务还很艰巨。教育、医疗等公共服务改革还未完全推开，服务型政府建设还有许多工作和事项等待推进。同时，还面临新一届政府大部门管理格局的改革任务。四是和谐社会建设任重道远。社会转型期间，还会遇到各种利益矛盾引起的不稳定因素，维护社会和谐的任务依然艰巨。这些问题都需要我们在今后的工作中努力加以解决。
三、2008年经济社会发展的预期目标
按照党的十七大精神和科学发展观的要求，根据市第七次党代会的总体任务以及新一届政府工作报告的具体部署，建议2008年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：
地区生产总值：增长13%以上。
财政收入：与GDP同步增长，突破100亿元。
全社会固定资产投资：增长20%。
社会消费品零售总额：增长14%。
居民消费价格指数：涨幅控制在4%以内。
城镇居民人均可支配收入：增长10%以上。
农民人均纯收入：增长10%以上。
城镇登记失业率：控制在4%以内。
人口出生率：控制在省下达的指标范围内。
万元GDP综合能耗：下降4％左右。
主要污染物排放量：下降2%。
上述预期目标建议是结合全市的发展实际而统筹提出的，其中节能减排、城镇登记失业率、人口出生率等指标为约束性指标，政府通过加强公共资源配置，制定对策措施，确保完成；地区生产总值、投资、消费等指标为预期性指标，是政府期望的发展方向，将综合运用规划、财税、土地、环保、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，规范市场秩序和市场主体行为，争取实现。
四、2008年国民经济和社会发展的主要措施
2008年，是全面贯彻十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，同时也是“十一五”规划届中之年，更是全市加速建设全面小康社会的关键之年。从全市实际出发，落实科学发展观，必须坚持加快发展不动摇，着力转变经济发展方式，加快调整经济结构，强力推进节能减排，重点加强薄弱环节，进一步关注民生和社会发展，努力提高经济增长的质量，促进又好又快发展。为此，要着力做好以下九个方面工作：
（一）千方百计抓好项目谋划，努力在增强经济发展后劲上取得新突破。一是拓展项目谋划思路。要围绕规划、国家产业政策、优势资源、优势产业和产业梯度转移谋划项目。针对国家明确提出增加在农业基础设施建设、循环经济建设、科技自主创新、接续的重大基础设施项目建设、促进服务业以及社会事业发展方面的投入，要抓住机遇、切合实际，加紧编制一批壮大支柱产业、提升配套能力、发展循环经济、加强新农村建设、培育生产型服务业、加强社会事业方面的新项目、大项目，调整、充实项目储备库，积极向外招商引资和争取上级政策及资金支持。二是完善重点工程管理机制。年内已安排77个重点工程项目，年度投资160亿元。继续坚持领导牵头负责制、调度例会制、简报通报制和“开单子”协调制，同时，全力做好协调服务，解决建设中出现的难题，为固定资产投资创造良好外部环境。三是全力抓好重大项目建设。加紧宁宜城际铁路、芜申运河、华菱重卡扩能工程、马鞍山发电厂技改、马钢“十一五”后期技术改造和结构调整规划等一批重大项目的前期工作。针对国家在新开工项目上提出的“八个必须”条件，对计划开工的马钢大型锻钢支承辊工程、远东汽车传动轴生产项目、达利食品生产线、电源点等项目加强协调服务，要严格开工要件，衔接工程节点，尽快开工建设。对长江港口公司通用码头、深国投商业中心等在建项目要全力以赴抓进度，争取形成更大工作量。对蒙牛三期常温液态奶生产线、马钢高速车轮适应性改造、安民农副产品批发市场二期等计划竣工项目，加快工程扫尾进度，争取早竣工、早投产、早生效。
（二）创新理念提高引资成效，努力使对外开放水平再上新台阶。一是创新招商理念、明确用力重点。将招商用力重点从传统政策优惠型转变为发挥我市的区位优势、资源优势和配套能力优势上来，将整合存量资产和调整产业结构相结合，主攻中外500强中产业扩张型、成长型企业，综合发挥政府推动和市场配置资源的作用，力求实现引资重大突破。同时，严禁引入单位能耗高、污染严重的企业。二是创新招商方式、增强引资实效。突出抓好区域招商、企业引商、主题招商和以商引商等新方式。区域上瞄准长三角、珠三角；主体上依靠马钢、星马等大企业和各开发区；内容上突出产业结构调整和产业链条延伸；方式上综合采取合资合作、新建项目、股权转让、增资扩股等多种形式；目标上形成“引来一个，带来一批”的集聚效应。三是发展特色园区、提升产业集聚度。对照国家提出发展特色产业的要求和利用省即将召开开发区工作会议的契机，加紧构建全市特色产业集聚区。市经济技术开发区以发展现代制造业为主，着力发展重型卡车及零部件、高档食品及乳制品加工、机械深加工、电子等产业，打造全市现代制造业基地中心区。慈湖开发区以循环经济发展理念进行规划、建设和改造，逐步形成精细化工、冶金制品、新型建材等特色产业。支持“两博”地区尽早进入首批国家级特色产业园，依托刃模具产业，引进一批战略投资者，将“两博”地区培育成为全国性的刃模具生产、集散基地。
（三）锲而不舍壮大工业经济体量，努力在产业结构调整上取得新成效。一是继续支持马钢及重点骨干企业做大做强、做精做深。确保马钢500万吨薄板带项目顺产稳产，力争全年实现销售收入突破600亿元；支持长江钢铁技改扩能，与马钢错位竞争中实现发展壮大；支持华菱重卡与世界一流企业合资合作，在产业链上实现大突破；支持天源科技、泰尔重工等磁性材料、装备制造企业发展，加快形成一批行业龙头企业；推动炭黑、钛白粉等产品扩能升级，向系列化、高端化发展。二是推动产业集群，提升全市产业配套能力。着手编制全市产业配套规划，围绕钢铁、专用汽车、造纸、电力等支柱产业和龙头企业，在现有刃模具、磁性材料产业集群基础上，着力培育汽车零部件、造船业、通用机械标准件加工、电力设备零部件等新产业集群。三是积极拓宽融资渠道，协调解决资金瓶颈。针对今年从紧的货币政策，加紧创新融资方式、扩大融资规模。积极协调各商业银行向上争取信贷规模和资金支持，争取早放款、早用款；积极引进社保资金和保险资金参与全市重大基础设施建设；借鉴合肥、芜湖经验，谋划建立全市产业投资基金；进一步推进银企对接，为中小企业畅通资金渠道；整合放大担保公司资本金，提升担保能力和反担保能力。针对2008年国家工业国债和各级专项资金投向，继续帮助相关企业编制项目，全力争取资金支持。四是密切关注国家宏观政策，做好产业预警工作。高度关注钢铁、汽车、能源、电力等重大行业出现的新情况、新问题，提前预警可能出现的不利因素，引导企业采取积极应对措施，最大限度地降低市场风险及经济损失。
（四）以项目促进资源整合，努力使现代服务业发展实现新提高。一是明确扶持重点。结合今年国家产业扶持导向，重点扶持、推动发展现代物流业、社区服务业、老年服务业和中介服务业，既繁荣市场、扩大消费，又促进就业。二是加快资源整合。物流业上，抓住省里即将出台长江岸线资源管理和促进水运业发展政策的契机，加强全市港口岸线后方陆域资源整合；旅游业上，整合全市旅游资源，成立市旅游发展投资总公司；技术服务上，筹划将分散在全市各大专院所的研究服务机构剥离，成立大型研发咨询机构；商贸流通业上，打造团结广场为中心，湖东路、湖南路为两个轴线的现代商贸服务业“十字金带”。三是坚持放开市场。进一步拓展投资领域、降低准入门槛、制定政策，对全民创业给予更多政策、资金支持。同时，积极发展面向国内外市场具有相对优势的服务外包业务。四是引入优质要素。实行政府推动，面向长三角实施区域合作，吸引投资基金、知名服务品牌和各类高端服务业人才，提升全市服务业规模和档次。五是实现项目突破。以今年计划实施的21个生产性服务业项目和24个生活性服务业项目为抓手，有计划的整体推进，完善、提升全市服务业格局和层次。
（五）着力推进城乡一体化发展格局，努力使新农村建设取得新进展。一是全面推进城乡一体化建设。依托《马鞍山市社会主义新农村综合规划纲要》，逐步在规划建设、产业发展、基础设施、社会事业、劳动就业、民主法制、生态保护等方面全方位稳步推进城乡一体化建设。二是大力发展现代农业。实施“125强龙工程”，推进蒙牛常温液态奶加工、雨润肉制品加工、贤进渔业蟹粉肉加工、安民畜禽屠宰和农产品配送中心等一批重点项目建设。三是进一步调整优化农业结构。规划和引导建设“百头奶牛、千亩龙虾、万头生猪、百万只家禽”规模养殖场（区）；培育发展丹阳、黄池、年陡生猪养殖板块和良种母猪饲养区。发展河蟹加工、贸易，加快贤进渔业、双潭湖河蟹出口基地建设。加快发展城郊型生态休闲农业,支持引导凤凰山庄、桃花山庄、春盛生态农业园等一批生态休闲设施项目建设，着力培育城郊型生态休闲产业。四是切实加强以水利为重点的农业和农村基础设施建设。加强农村防洪排涝抗旱基础设施建设，加快大公圩排涝站建设，启动一五圩排涝站、湖阳段水利血防工程、东方红等水库除险加固等一批水利工程，力争启动慈湖河综合整治工程和采石河综合整治后续工程，进一步加强农田水利基本建设，完善山丘区抗旱设施等重点排涝设施，确保城乡防洪安全，提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。加强农村水系整治和农村环境综合治理，加快实施大公圩水环境综合整治、当涂县龙华垃圾卫生填埋场等工程，继续抓好农业综合开发、农田林网、村庄绿化、沟塘清淤垃圾垃圾处理等工程，着力改善农村生态环境。五是进一步做好新农村建设试点工作。对试点镇村在现代农业发展、农民创业就业增收、村庄绿化净化等方面分类指导，落实发展措施，加强目标考核，建立试点村镇动态管理制度，发挥示范带动作用。借鉴成渝经验，适时选取部分地区进行试点，申报全省统筹城乡发展综合配套改革试点城市。
（六）大力发展循环经济，努力使生态文明建设取得新成果。一是进一步加强规划引导作用。支持马钢完成新区节能、节水、综合利用项目，建成钢铁工业循环经济园；引导开发区、工业园区及山鹰、电厂等企业围绕核心资源发展相关循环经济产业；推动慈湖开发区通过招商完成产品循环链建设、通过综合利用完成固废利用循环链建设、通过蒸汽管网完成能源介质的循环链建设。二是重点实施一批循环经济项目。支持马钢300㎡烧结机烟气脱硫、六分河污水处理、长钢实施3#蓄热式加热炉改造、山鹰造纸实施污泥焚烧发电等一批工业循环经济项目；支持安康菌业、林海养殖工贸、海洋工贸公司开展生态农业建设。同时，继续支持帮助马钢等企业申报全国生态基地试点企业。三是全面推行清洁生产。从源头减少和避免废弃物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变，重点推进长江钢铁公司、中橡公司等重化企业开展清洁生产工作。四是扎实推进建筑节能。全面开展房地产建筑节能工程，从设计阶段考虑太阳能热水器管道铺设、新型保温墙材、双层玻璃等节能设计环节，使建筑节能达到50%的国家标准。
（七）不断深化各项改革，努力使体制机制再创新优势。一是推动“资本强市”战略。力争鼎泰科技、泰尔重工两家企业年内实现上市，争取2到3家企业进入改制上市辅导期，逐步建立创业板“马鞍山板块”。二是完善国有资产管理体制和监管方式。建立国有资本经营预算制度，开展预算编制试点。建立健全三家投资公司经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度，完善激励约束机制。三是进一步加强信用马鞍山建设。建成《马鞍山市联合征信系统》，完成规模以上企业的征信工作，争取与长三角地区信用体系联网运行。四是深化教育文化体制改革。出台文化体制改革总体方案，完成一批艺术团体的改制工作。制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。五是全面推进农业改革。推进农村土地流转机制创新，进一步稳定承包权、放活经营权，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，推进农村土地流转，发展农业规模经营。全面完成全市集体林权制度改革。
（八）以人为本统筹兼顾，努力使构建和谐社会展现新面貌。继续深入推进市“三十大民生工程”，努力开创全市社会事业发展新局面。一是推进科技创新。建立市科技计划项目实施绩效评价体系，加强马钢、华菱等骨干企业及科技型中小企业的创新能力建设，支持茂文科技工业园、恒创科技工业园等重点科技园区建设。力争全年科技进步贡献率达45％；R＆D占GDP比重增长达到1.3％。二是实施教育优先。加快职业教育基础能力建设,积极引入市场机制推进汽车运用与维修、机电一体化、现代服务实训基地建设。开展学分制试点和订单式培养，大力推行校企合作、工学结合、半工半读的人才培养模式，提高职业教育办学的灵活性和办学质量，确保中等职业学校招生人数比2007年增长5%以上。三是打造健康城市。积极发展社区卫生服务，完成18家社区卫生服务机构规范化建设，社区卫生服务人口覆盖率市区达96%以上。完善农村卫生服务体系，建设标准化村卫生室50个、标准化乡镇卫生院5个。全面提升妇幼保健工作水平，孕产妇保健覆盖率城市达90%以上，农村达60%以上。四是构建文化城市。积极开展第三次文物普查和首次全市非物质文化遗产普查工作，建成全市非物质文化遗产资源资料数据库。继续抓好市博物馆、图书馆、大剧院等文化基础设施建设建设。努力打造群众文化活动品牌，办好2008年中国李白诗歌节、第23届“江南之花”、第五届马鞍山读书节、“迎奥运”及节庆日广场演出和第四届“激情广场”群众歌咏文化活动。五是建设和谐马鞍山。通过抓好统筹城乡就业和新型农村养老保险两项试点，探索建立扶持农民就业创业政策、城乡一体化医疗保险体系和城镇居民养老保险制度三项工作，力争全年城镇新增就业2.1万人，援助就业困难群体再就业2000人，年末城镇登记失业率控制在4%以内。
（九）解放思想，与时俱进，努力在计划实施上开创新局面。一是坚持抓大事谋全局，力求发展改革工作重点的新转变。适应形势发展要求，着眼于增强发展计划的宏观性、战略性和政策性，使日常工作的重心从偏重微观、具体事务管理，向加强资源整合、引导市场主体行为的方向转变。二是坚持即期和长远兼顾，力求发展改革工作方式的新转变。集中精力搞好战略研究、规划制定、资金运作、项目策划和运行监控。通过进一步增强市场分析的预见性和规划、政策的系统性，把即期运行调节与战略导向紧密结合，着力抓好重大经济社会发展规划的实施推进、重大政策的研究制定、重大项目的策划运作及重点项目的推进。全年重点做好全市在省主体功能区规划中定位、“十一五”规划中期评估和完善《率先建设全面小康社会评价指标体系》工作。三是坚持理念和素质同步提升，力求发展改革队伍观念、作风的新转变。根据发展的需要，不断强化市场观念、开放观念、创新观念和法制观念，破除传统观念和陈规旧习的束缚，实现思想再次解放，以与时俱进的精神状态开展工作；牢固树立公仆意识和服务意识，勤政为民，廉洁奉公，不断提高....和业务素质，提高工作质量和效率。
各位代表，在新的一年里，我们将在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实市第七次党代会精神，坚持科学发展，解放思想、开拓创新、攻坚克难、真抓实干，全面完成2008年全市国民经济和社会发展的各项目标任务，为率先建成全面小康社会、加速构建和谐马鞍山而努力奋斗！中国人民银行,中国建设银行,徽商银行,安徽马鞍山农村信用银行
页:
[1]