“泛长三角”N种设想

战乱三国

“泛长三角”N种设想
2008年07月28日10:13
来源：解放网-解放日报

　　本报记者 邱曙东

　　从徐州和连云港走高速至南京，都要经过安徽。安徽与江苏地缘如此之近，一个不得不提的数据，却让安徽感到与江苏又是如此之“远”。2007年，江苏的GDP是25560.1亿元，而安徽只是7364.2亿元。

　　安徽早已坐不住了。在深思和呐喊，在应对和行动，融入长三角的呼声此起彼伏。

　　上周六，一个“泛长三角”合作与发展论坛在沪闭幕。为期两天的论坛中，专家们时而有争鸣，时而有振聋发聩之语，都表达了良好的合作发展愿望。

　　长三角为何要“泛”

　　“泛长三角”提出，是对2004年“泛珠”提出的拾人牙慧？还是专家一时心血来潮？抑或是为了讨个好“口彩”？都不是。

　　其实，4年前就有专家郑重提出“泛长三角”概念，于今为盛。长三角为何要“泛”？专家们给出至少4种理由：

　　———发展规律说。持这类观点的专家，表达的关键话语是“区域经济已然走到泛化”。上海社科院城市化发展研究中心主任、国家发改委长三角区域规划综合组成员郁鸿胜认为，泛长三角区域概念提出，是我国区域经济合作与发展到一定阶段的必然规律。改革开放，我国区域合作与发展的战略，必然从“区域以城市为中心的极化发展”向“以城市群为重心的泛化发展”。近年来，我国区域合作与发展态势喜人。例如，珠三角从原来的广东省内的区域经济一体化到大珠三角，再演变为“9+2”的泛珠态势；再如，京津冀经济协作区，目前已发展成为环渤海湾区域的合作；还有，北部湾区域合作已走到泛北部湾区域合作。在国内几大区域的泛化发展的大背景下，长三角泛化发展就成了必然选择。

　　———内生动力说。专家大多谈到，不可忽略长三角地区内生的发展需要。浙江社科院杨建华教授解释，浙江现在面临土地、电力以及其他资源的紧缺，中小企业发展面临着很大危机，需要向外拓展，浙江提出“从内陆时代走向海洋时代”。长三角周边的安徽、江西、福建乃至台湾等省份，与目前的长三角地区都有资源的互补、产业的联动和生产要素的互动等内生需求。

　　———国家战略说。站在更高层面思考，首先是国家战略需要。放眼全球，经济的全球化加速了经济的区域化，区域化又促进和提升了全球化。言之我国，经济增长的制高点与国际先进水平相比仍有较大差距，组团式发展的强力拉动有待开掘，空间整合的优化能力亟须提升。安徽省社科院院长韦伟认为，区域经济社会的一体化发展，已是我国国民经济和社会发展的一项重大战略，它有利于解决由于区域发展不平衡而导致的地方矛盾突出、城乡冲突凸现等社会问题。作为长江流域下游的江西和安徽，其经济和社会发展相对落后于长三角地区。长三角城市化水平已达50%以上，成为周边省市劳动力转移的一个最优城市群。

　　———经济网络说。现在，用“中心”和“外围”关系，在上海市政府发展研究中心主任周振华眼中，已很难解释区域经济的发展。他认为，考量区域中的城市群，不是简单的“中心”和“外围”的关系，而是形成了一个“网络关系”。有网络，就有“接点”，这就导出“泛”的概念。举例说，苏州、宁波与上海形成了“网络关系”，同理相推，上海的发展也离不开与湖北、湖南等长江流域省市的联系……

　　合作与发展有哪些思路

　　“泛长三角”合作与发展，主要应有哪些思路？专家们争先恐后发言，“剑指”产业与制度2个关键词。

　　没有产业，城市就是空心化；没有产业，筑路搭桥也是“白搭”，合作就是一句空话。与会专家无一例外谈到了产业合作问题。上海社科院常务副院长左学金在“产业梯度转移”演讲中认为，长三角部分地区实际上已经进入从工业化向后工业化过渡的时期，长三角的产业转移已是客观要求，不是主观愿望。现在上海土地成本较高，而江苏有一定潜力，特别是苏北地区。长三角原来主要靠工业化，今后可能更重要的是发展服务业，承接服务业外包，国际服务业转移有很大的空间，第一波应是泛长三角，长三角周边地区有很大潜力空间，土地和劳动力成本相对较低，产业从长三角向泛长三角转移，有着很现实的可能性。

　　这种可能性被安徽省社科院企业管理创新研究中心主任吕连生变为现实。几年前，他去芜湖县挂职。那时，他带队去浙江玉环县招商。到了玉环，他就发现玉环的汽摩配产业已发展过度，囿于土地和劳动力成本，根本施展不开“拳脚”，结果，他言以利害，将玉环的30多家汽摩配产业“成建制”搬到芜湖县。到了芜湖，从玉环来的企业如鱼得水，玉环和芜湖实现了双赢。

　　江苏省社科院院长宋林飞直言：“泛长”产业联动要选准突破口，尽快启动生产性服务业发展协调机制，重点优化生产性服务业发展的空间布局，实现地区间一定程度的分工。

　　福建社科院副院长李鸿阶透露，福建与浙江接壤，承接其产业转移亦有“近水楼台先得月”优势。前些年，浙江的皮革和木材加工业在向福建的宁德和南平等地转移中，既改造了技术能级，又注重了环保，更重要的是，为福建带来了发展。

　　看来，“泛长”合作，产业二字“爱你没商量”！

　　说到制度，江西就借镜“泛珠”平台，赢得了发展时间。江西省社科院副院长汪玉奇透露，目前江西已经开通的到广东和湖南的高速公路，就是利用“泛珠”平台的“高官对话”制度，促使这两条“动脉”提前3年完成。尝到了甜头，汪玉奇在论坛上呼吁，要充分发挥区域合作机制的作用，加速泛长三角的“大通道”建设，以增强江西的区位优势。

　　制度建设话题引起与会专家强烈共鸣。出席论坛的国家发改委国土资源研究所副所长肖金成认为，要建立和完善区域合作交流机制，以企业合作带动区域经济合作，充分发挥市场机制作用，打破行政区划界限，实现生产要素自由流动；注重发挥行业协会、中介组织和社会研究机构的积极作用，努力形成政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的区域合作机制。合作机制有了，再加上上海举办世界博览会的契机，就会进一步推动区域内的交通、能源、生态环境等重点领域的合作。

　　还有专家想到，要建立区域共同治理的法规政策体系，来保障“泛长三角”的合作与发展。江苏省社科院副院长张颢瀚认为，首先，应在土地批租、招商引资、人才流动等方面制定统一规则；其次，对“泛长三角”的基础设施建设和环境保护制定专项规划，作出综合部署；再次，通过设立地方性法规和规划立法等措施，赋予“泛长三角”区域协调发展制度体系的约束力和权威性。

　　有哪些难点要解决

　　论坛气氛活跃，以至论坛秘书处会前所草拟的《泛长三角合作发展建议书》要做数十处修改。这主要是有关“泛长三角”的合作与发展设想，有诸多“攻坚”之处。

　　郁鸿胜透露，上海社科院为时两年的《关于泛长三角区域合作框架研究》，对这些难啃的“硬骨头”，做了深入的分析。它们是：

　　其一，合作机制。泛长三角的区域合作跨越几个省份，不同的发展水平，采取什么样的合作机制，将是泛长三角区域能否顺利进行合作的前提和保证；

　　其二，合作途径。以谁为主体来推动泛长三角区域之间的合作进程，是决定泛长三角区域合作成效的关键；

　　其三，要素整合。打破行政区划的分割，实现市场整合，推动共同市场建设，是泛长三角区域合作的一大难题；

　　其四，制度协作。各城市为本地区的发展，制定了适应区域性发展的地缘性、基础性政策，而泛长三角的广泛合作，就必须形成区域内各城市都能执行的共享性、协调性政策；

　　其五，基础设施。对基础设施、机场、港口、能源、铁路、高速公路、生态环境治理等规划，强调“齐步走”。

　　……

　　然而，不管有多少“难点”，正像与会专家所言，“泛长三角”的合作与发展，“是躁动于母腹中快要成熟的一个婴儿，是地平线上看得见桅杆尖头的一艘航船”， 我们呼唤婴儿呱呱坠地，航船乘风破浪，扬帆远航！