铜陵市低保为何“出大于进”

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铜陵市去年底实施“4116”低保工程以来，累计帮扶5842名低保人员脱贫，退出低保，城市低保人数近4年来首次呈现“出大于进”的趋势，这在低保工作中属于少见现象，为什么会出现这种现象？有哪些经验可以借鉴？记者日前对此进行了深度调查——

　　“懒汉现象”的困惑

　　城市低保作为社会保障体系的重要组成部分，社会的最后一道“安全网”，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。铜陵市早在1997年底就开始实施这一惠民政策，他们按照“应保尽保、特困重保、超标退保、阳光施保”的要求，做了大量的探索和实践性工作，短短几年间取得不少宝贵经验。

　　在铜陵市今年全市解放思想大讨论活动中，一份“宁愿吃低保、不愿再就业”的典型案例引发了广泛的争论与反思。“一方面这些低保人员没有形成正确的就业观念，不愿从事低薪、辛苦的工作；一方面就业引导、帮扶机制还有待健全。”铜陵市民政局一位负责人就“宁愿吃低保、不愿再就业”现象进行如此分析。

　　统计表明，在铜陵市享受低保的城市居民中，18-55周岁有完全劳动能力的人比例过高。“我们单位去社区招聘保安，很多正处于青壮年的男子看不起保安工作，认为月薪太低，工作又辛苦，还不如在家等着拿低保呢。那些有手有脚，身体健健康康的劳动力不愿意自食其力，出现了低保养懒汉的现象，无形中也是侵占了宝贵的低保资源。”一家保安公司的招聘人员说。

　　据相关职能部门分析，近年来，铜陵市十分注重低保工作的“应保尽保”，并积极为低保对象制定落实房租、子女学费、看病、水、燃气费用减免以及进行节日慰问、相关补贴等帮扶政策，这在一定程度上也是一部分人“宁愿吃低保、不愿再就业”的直接诱因。但最重要的原因还是城市居民没有真正转变就业观念，不愿意参与市场就业，看不起低薪岗位，造成有劳动能力的人宁愿吃低保、不愿再就业，而另一方面却出现了不少用人单位却招不到工人的现象。

　　从“伸手要”到“迈步走”

　　“4116”低保工程于去年底实施，铜陵市在规范低保诚信工作、加大就业扶持力度上狠下工夫，在解决低保政策的操作性和适应力问题上走出了可喜的一步，初步形成了易被群众认可便于落实的开放式的制度体系，为该市城市低保管理服务水平在不断完善和创新中提高奠定了一定的基础。

　　“为规范低保诚信机制，健全就业激励帮扶机制，使困难群众能够通过有关部门的帮扶，从根本上解决生活问题，铜陵市在多年低保工作的探索实践基础上，实施了‘4116’工程，以此规范低保工作，帮扶有就业能力的低保人员就业。”市民政局低保处一位负责人说。“4116”低保工程具体内容就是，建立健全诚信机制、渐退帮扶机制、低保与促进就业联动机制以及低保标准自然增长等4个机制，出台1个《城市低保工作操作规程》，和低保16项规范管理制度。

　　在建立健全“低保诚信机制”方面，包括低保申报诚信声明制、低保家庭诚信报告制、低保经办机构诚信承诺制、低保出证单位和个人诚信承诺制、低保三级诚信备案制、低保诚信等级制、低保诚信奖惩制和低保诚信考核制等八项制度，通过建立健全诚信制度，使低保实现诚信申请，诚信报告，诚信审核、审批，诚信出证，在低保工作中进一步树立诚信意识，逐步形成低保对象、低保工作机构人员以及相关部门所共同遵守并自觉维护的低保诚信体系，从而提高低保的公信力。

　　在帮扶就业方面，铜陵市在推进“4116”工程中，建立了“渐退帮扶”机制。该机制将有劳动能力但尚未就业的人员、经劳动保障部门介绍就业或自谋职业者列为“渐退帮扶”对象。这部分人员实现就业后，家庭月收入高于城市低保标准，仍可按原享受低保金额获得3个月的“渐退帮扶”生活保障金。3个月后再按实际收入核算，超标退保。

　　为进一步帮扶低保人员就业，铜陵市民政、劳动等部门积极探索建立健全低保与促进就业的联动机制，进一步整合资源，实现信息共享，向低保人员提供职业指导、介绍、培训、劳动保障事务代理等全套服务。

　　通过“渐退帮扶”，到7月底，铜陵市新批准享受城市低保人数开始少于当月退出低保人数，总保障面下降了0.6个百分点，低保对象管理“出”大于“进”的局面开始显现。

　　“政府的全套服务，不仅仅是简单地‘输血’，更重要的是‘造血’，从根本上解决低保人员的出路。政府在帮助低保户安排就业尽了责，尽了力，体现了就业是民生之本的理念。”铜陵市市民李先生说。

　　“退”一步海阔天空

　　“在困难时，我们申请了低保,基本生活得到了保障。如今凭自己的双手，家庭条件得到了改善，我们不能再躺在政府身上吃低保了,应该让出钱来给那些更需要帮助的困难户。该退就退，退一步海阔天空嘛！”记者在铜陵市人东小区采访时，正在路边修理自行车的周师傅这样对记者表示。

　　周师傅原是铜陵市某化纤厂的职工，2001年由于企业倒闭，周师傅下岗了。周师傅的妻子早在1997年就因为丝绸厂倒闭下岗，身体一直不好。儿子的学费、妻子的高额医疗费便成了周师傅一家生活拮据的起因。早在几年前，市总工会考虑到周师傅一家的特殊情况，为他家争取了一台冰柜，周师傅开始了自己的“创业”过程。后来，为了配合市政建设，周师傅那个流动的冰棒摊被取缔了。无奈中，在2002年，周师傅到人东社区申请了低保。后来，在有关部门的帮助下，周师傅在路边摆起修理自行车的摊子，妻子病情好转的时候，则在路边擦皮鞋挣点零碎钱。周师傅说，现在孩子已经大学毕业，家里生活条件有了好转，自己也快拿到退休金了，而且还可以找些零活干，生活就有保障了，不能再给党和政府增添其他的麻烦。记者在周师傅家中看到，一家三口的生活很清苦，但他没有丝毫怨言，而是琢磨继续做点其他生意，来改变眼前贫困的局面。

　　记者在采访中了解到，在铜陵，类似周师傅这样主动退出低保待遇的还有不少，很多低保户在生活条件得到改善后，都主动退出了低保。这一退，退出了一片海阔天空。

　　铜陵市民政局一位负责人表示，低保是一项民生工程，对老弱病残丧失谋生能力的人给予援助，体现党和政府的关心，但对个别有就业能力的“宁愿吃低保、不愿再就业”现象及个人，直接考验着他们的劳动荣誉观。作为铜陵市政府相关部门，需要积极完善就业政策，加大全民创业的宣传和扶持，引导无业和失业者重树劳动光荣的传统价值观、人生观，转变就业择业观念，促进他们自立自强自主创业，让城市低保待遇真正地惠及需要帮忙的人。(林春生、洪伟)