马鞍山一批大项目正加紧实施~

战乱三国

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各有关部门的大力支持下，市发改委坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实十七大和....总书记考察安徽时的重要讲话精神，锐意进取、攻坚克难，强力推进市委常委会2008年工作要点市发改委承办的各个事项，实现时间过半、任务过半。现将有关情况自查总结如下：
一、层层分解，确保市委常委会工作要点件件落到实处
一是专题研究部署。市委督查室和市政府督查室下发《市委常委会2008年工作要点事项分解表》后，委党组高度重视，立即召开会议，进行专题研究讨论，要求把落实市委常委会2008年工作要点摆上委党组工作的重要议事日程，作为全委上下工作的重中之重。二是细化分解任务。根据文件的部署和要求，市发改委结合自身工作实际，针对其中承办事项认真进行分解细化，明确了分管领导、责任科室（单位）和具体责任人，并以党组文件形式印发了《市委常委会2008年工作要点市发改委承办事项分解表》。三是狠抓任务落实。为确保市委常委会2008年工作要点落实到位并圆满完成，在委领导的带领下各有关责任科室和单位，认真研究工作举措，对于其中能够量化的目标任务按季度排出了序时进度，对于难以量化的目标任务，坚持从“软任务”中提炼出“硬指标”，全力加以推进，从而形成了目标明确、责任到人、上下联动、齐抓共管的良好工作格局。
二、市发改委承办事项上半年进展情况
（一）强化协调服务，努力推动固定资产投资和重点项目加快建设。
今年以来，我们努力克服产业政策的刚性约束越来越强，项目准入门槛不断提高，以及土地、资金等要素供应日渐趋紧的不利影响，以推进重点项目建设为主要抓手，着力化解瓶颈制约，有效推动全市固定资产投资在去年高基数的基础上实现平稳增长。上半年，全市实现固定资产投资218亿元，同比增长25.9%（预计数，下同）；完成市委常委会确定的400亿元年度目标任务的53.3%。一是精心编排全市投资和重点项目计划。我们在深入各县区、开发区和有关单位逐一摸排项目，反复论证、综合平衡的基础上，编制了2008年全市投资计划、重点项目完成计划，明确了全市投资目标和主攻方向。在这个基础上，我们还细化项目建设的各个环节，量化月度和季度进度，全力加强项目的重要节点控制。二是实行重点项目市领导牵头分工负责制。今年继续坚持市领导牵头分工负责制，下发了《关于2008年全市重点项目市领导牵头分工责任的通知》（党办〔2008〕12号），从而为推进重点项目建设提供了强有力的支撑。市几大班子领导高度重视并全力支持重点项目建设，主要领导多次亲临现场督查，协调解决土地征迁、配套不到位、融资难等问题，山鹰年产20万吨高强瓦楞原纸技改、广东立白日化等一批重大项目快速推进；方圆回转、达利食品等17个项目开工建设；硅钢生产线、蒙牛三期等8个项目建成或基本建成。三是全力加强重点项目调度。年初以来，我们对重点项目进展及存在问题及时摸排、及时梳理，并通过协调会办、现场调度、督查通报等措施，切实加强项目常化管理。对重大问题，还用开调度单的办法推动项目主体、上级主管和施工单位限期整改，并紧盯不放，形成了重点工程齐抓共管的推进机制，有效打开了项目建设遇阻滞后的局面。
（二）服务龙头企业，加快重大项目前期工作。
今年以来，市发改委坚持以新型工业化为指引，立足培育支柱产业、壮大龙头企业，通过加强项目和资金争取，全力推动重大项目前期工作等措施，努力优化调整全市产业结构。在项目和资金争取上，针对国家减少国债总量、调整投入结构的新情况，认真研究并吃透政策，抢抓机遇，努力做到科学编制规划，以规划落实项目，以项目争取资金，下大力气争取更多的上级资金支持。今年以来累计编制申报项目近300个，通过艰苦细致的工作，马钢低温烟气发电、华菱装备制造业产业化、马钢转底炉脱锌重大产业技术开发、中钢集团废矿石资源化利用技术研发、柏利节能灯生产线等一批项目进入国家和省级盘子，累计到位资金近7000万元。这些项目的实施，对全市产业升级起到了“四两拨千斤”的作用。在推进重大项目前期工作中，在对国家宏观调控政策深入研究的基础上，及时组织精干力量，并在相关部门的配合下，积极做好项目申报、用地报批、环评审批等工作，多次跑省进京，积极汇报衔接，有效加快了重大项目前期工作。通过坚持不懈的努力，马钢淘汰合钢300万吨落后产能异地建设项目已通过中咨公司评审；马钢和菱奥马特AMT技改扩能项目正在实施，连同年产10万根车桥轴的后期实施，将带动全市汽车零部件产业快速发展；星马年产3万辆重卡底盘扩能项目环评报告已报省环保局待批；泰尔重工、鼎泰稀土新材料两家企业上市材料已报中国证监会待审；华菱西厨公司完成资产重组，正在积极谋划引进战略投资者；大唐电厂一期2台66万千万机组项目正加紧推进，年底有望实现双机双投产；一电厂2台60万千瓦燃煤发电机组改扩建项目已拿到国家发改委“路条”，力争年内获得国家发改委正式批复；天源科技电子信息产业园项目已完成意向性选址，后续工作正在加紧磨合。
（三）深化投融资体制改革，着力培育市场化投资主体。
一是积极推进投资体制改革。今年以来，市发改委按照国务院关于投资体制改革决定的精神，从进一步确立企业投资主体地位、保护投资者合法权益的角度出发，在合理界定政府投资范围的基础上，修订完善了《马鞍山市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》等一系列规范性文件，修改完善了《投资建设项目审批流程》，进一步减少项目审批环节，缩短审批时限，有效优化了行政管理机制，提高了行政效能。二是严格规范政府投资项目管理。立足提高政府投资建设项目的管理水平和投资效益，会同有关部门起草了《马鞍山市加强和规范新开工项目管理的实施意见》、《关于加强灾后恢复重建项目资金管理的通知》、《关于向政府投资重点项目和民生工程项目派驻监察组的工作意见》、《马鞍山市政府投资项目管理暂行办法》等一系列旨在加强项目管理的办法和意见。积极推行政府投资项目“代建制”，先后实施了二电厂灰管、热气管以及22万伏高压线迁移、市传染病医院住院楼等一批项目建设，较好地完成了“交钥匙”工程，另有一批项目正在实施。三是强化项目过程管理。建立健全了财政基建投资项目计划执行情况的检查分析机制和政府牵头、部门参与、协调联动的新开工项目管理机制，及时协调解决矛盾和问题，促进财政基建投资等项目的顺利实施。
（四）不断强化招商引资力度，增强经济发展后劲。
今年以来，市发改委继续坚定不移地抓招商引资，提升对外开放水平，促进全市经济加快发展。上半年,全市实际利用内资115.8亿元，同比增长57.6%，完成市委常委会确定的200亿元年度目标任务的57.9%;全市实际利用外资2.6亿美元，同比增长53%,完成市委常委会确定的5亿美元年度目标任务的52%。在内外资总量快速增长的同时，达利食品华东生产基地、冶宇建材、金陵科技装修学院、汇成置业、金力商贸置业等一批牵动性强、影响力大的项目陆继入驻。一是积极组织和参与重大招商活动。组织参加了南京重洽会，与长三角在宁企业商会签署经济合作框架协议，与在宁异地商会开展经济信息交流，建立互惠合作关系。参加了2008年徽商大会，对我市在徽商大会上签约的31个项目在产业政策、规划、土地、环保等方面进行全面审核，使其中28个项目在会上顺利签约。二是扎实做好招商引资基础性工作。精选30个市场前景广阔、产品附加值高、产业关联度大的招商引资项目编印成《马鞍山投资指南》，修改完善了《马鞍山投资环境介绍演示程序》。加强全市招商引资项目库建设，对招商引资项目实行动态管理，切实做到包装一批、推介一批、储备一批。三是全力推进与南京都市圈城市的协作。牵头组织市相关单位积极与南京市发改委、交通局等部门开展对接，做好都市圈综合交通发展规划编制的各项前期准备工作，推动与南京都市圈其他七城市共同签署了《共同编制南京都市圈综合交通发展规划》备忘录。
（五）锲而不舍，积极推进马鞍山长江公路大桥建设。
建设马鞍山长江公路大桥，是几代马鞍山人的共同夙愿。大桥的建设，对于完善长江南北交通网络，推动马鞍山加速融入长三角，促进皖江地区开发开放，加速安徽崛起进程，具有极其重要的带动作用。为尽快推动大桥项目早日实施，今年以来，市发改委和市大桥办精心完善项目材料，多次赴省进京衔接磨合，全力抓好用地报批、土地征迁等外部协调工作，有效加快了大桥项目的前期进程。目前，大桥试桩工程已完成，采用根式基础试桩科研成果通过专家鉴定，成果达到国际领先水平。保障工程中的土地征迁、杆线迁移等已完成，大桥工程施工便道、施工码头工程等正在按序时进度推进。江心洲洲头保护一期应急工程完工，工可报告已通过专家评审，并获得了省发改委的批复。大桥施工用电方案基本确定，正在加紧推进；土地报批工作已启动，工作小组已进驻现场开展房屋丈量、土地放线工作。近日，大桥初步设计方案通过了国家交通运输部组织的专家评审。
三、下半年推进承办事项的主要举措
通过全委努力，市发改委承办的市委常委会2008年工作要点事项取得了阶段性成果，但还存在一些不容忽视的问题。主要表现为：固定资产投资主要集中在工业领域，社会事业、现代服务业和三农等领域的投资仍是短腿；在推动产业结构调整优化方面，注意力主要放在现有支柱产业和大企业上，对如何扶持引导新兴产业发展缺乏创新的思路；在深化投融资体制改革进程中，推进以企业上市为主体的融资体制改革仍存在一定的难度；在招商引资工作中，注重引进项目，但新入驻项目中能和全市现有产业形成配套的不多。
下半年，市发改委将紧紧围绕市委常委会确定的各项中心工作，结合全委的重点承办事项和自身重点工作，对存在的困难和问题高度重视，进一步创新举措，真抓实干，以确保各项目标任务的完成。
（一）千方百计抓好项目建设。
一是全力推进重点项目建设。为实现重点项目完成投资208亿元的目标任务，我委将全员上阵，实行“盯项目、盯进度”，努力协调和解决问题。对上半年尚未开工的8个项目将加快攻坚，限期落实，抓紧推进，确保开工。对下半年计划新开工的项目将立足于早抓、抢抓，力争早开工、快开工，早日形成工作量。二是突出抓好重大项目建设关键节点。加快长江大桥、城际铁路、马鞍山发电厂技改、马钢“十一五”后期技术改造和结构调整补充规划等一批对全市经济社会发展影响大、带动力强的重大项目的前期工作，力争年内取得突破性进展。三是扎实做好重大项目储备。积极帮助相关部门和单位拓展项目思路，提高谋划水平，尽快编制一批壮大支柱产业、提升配套能力、发展循环经济、服务新农村建设、推进社会事业以及民生工程方面的新项目，为对外招商和争取上级资金夯实基础。四是积极谋划重大基础设施项目。在地方铁路建设方面，结合全市物流业通道建设，考虑对马钢铁路运输线进行社会化改建，以适应经济社会发展需要；在城市路网建设方面，结合宁安城际铁路建设和新城东区开发，建设丰收路，向东延伸九华路和采石河路，向南延伸霍里山大道；在农村路网建设方面，结合石臼湖生态开发和县域经济发展，改建新市镇至湖阳镇段，北接机场路、南达高淳县城；在水运交通方面，有序开发江心洲左岸长江深水岸线，推动沿黄池、乌溪等乡镇的长江内河码头群建设。
（二）创新理念提高招商引资成效。
一是认真组织赴苏浙沪地区招商活动。紧抓下半年省党政代表团赴苏浙沪考察的契机，围绕我市支柱产业和潜力产业全面摸排项目线索，精心组织县区及各开发区以举办投资环境说明会、恳谈会等形式，结识一批客商，达成一批合作项目。二是丰富招商方式、突出引资重点。在切实做好节会招商、团队招商的基础上，突出抓好区域招商、企业引商、主题招商和以商引商等新方式。即在区域上瞄准长三角、珠三角等发达地区；在主体上依靠马钢、星马等大企业和各开发区引资载体作用；在内容上突出产业结构调整和产业链条延伸；在方式上综合采取合资合作、新建项目、股权转让、增资扩股等多种形式；在效应上形成“引来一个，带来一批”的集聚效应。三是发展博望特色园区、提升产业集聚度。依托“两博”地区刃模具产业发展实际，在认真梳理产业链条的基础上，全力引进一批战略投资者，参与当地资源、要素的优化整合，努力将“两博”地区培育成全国性的刃模具生产、集散基地。
（三）全力以赴壮大工业经济体量。
将扩大总量，调优结构，增强可持续发展能力作为下半年工业经济工作的重中之重。一是继续支持重点骨干企业做大做强。除继续做好马钢新区建设的协调服务工作外，对一电厂两台60万千瓦机组项目、矿院国家级工程研究中心项目、马钢和尚桥铁矿项目、年产40万吨硅钢片项目等予以重点关注和支持；积极推进星马年产5万辆中重型汽车等项目，全力支持长江钢铁技改扩能；加强对惊天液压、天源科技、泰尔重工、中橡炭黑的扶持和引导，促使尽快成长为行业龙头。二是推动产业集群，提升全市产业配套能力。在业已形成的刃模具、磁性材料产业集群的基础上，依托全市支柱产业，通过编制产业配套规划、加大财政投入和政策引导等措施，着力培育汽车零部件制造、机械标准件加工、电力设备零部件生产等新兴产业群体，形成一条由大企业带动、配套完善的产业链条。三是积极拓宽融资渠道，化解资金瓶颈制约。认真研究今年工业国债和各级专项资金投向，充分利用政策空间，积极帮助相关企业围绕工业结构升级、高新技术产业等领域编制和申报项目。同时，进一步协调资金供需矛盾，破解融资难题，推动银企合作，努力构建多元化的投融资机制。
（四）大力发展循环经济和农村生态经济。
一是加紧实施《马鞍山市循环经济发展规划》，继续支持马钢、山鹰、电厂等企业实施节能、节水、资源综合利用项目建设，全力推进慈湖开发区建立循环经济示范园区。二是重点推进长江钢铁公司、中橡公司等重化企业开展清洁生产工作，从源头减少和避免废弃物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。三是积极支持安康菌业、林海养殖工贸、海洋工贸等农业产业化企业发展生态农业；加快大公圩水环境综合整治工程实施步伐；积极推进农村沼气发电、节水灌溉、人畜饮水等六小工程建设。
（五）不断深化各项改革。
一是实施“资本强市”战略。鼓励和支持企业进入资本市场融资，力争鼎泰科技、泰尔重工两家企业年内通过发行核准，完成奥盛新材料公司上市辅导；实现惊天液压公司、黄池食品公司股份制成功挂牌，尽早进入上市辅导；适时启动方圆公司再融资工作。二是推动行政管理体制改革。按照“两集中、三到位”的要求，积极实施相对集中行政审批权，不断健全行政服务中心发改委窗口功能。三是制定和完善扶持文化产业相关政策。积极配合有关部门制订文化产业发展规划，出台相关政策措施，推进洪滨丝画等市级文化产业示范基地、中国美术学院国际文化艺术交流中心和经纶文化传媒三期工程建设，推动全市文化产业加快发展。

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