在全市城乡一体化综合配套改革工作动员大会上的发言 (2008年7月17日) 中共花山区委 花 ...

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各位领导、同志们：
      开展城乡一体化综合配套改革，是市委、市政府着眼马鞍山的长远发展作出的一项重大战略决策，必将为“两个率先”注入强劲的动力。市委、市政府将先行试点的光荣任务交给花山区，这是对我们的信任和鞭策。我们一定按照本次会议的部署和要求，积极探索、迎难而上、勇闯新路、致力突破，争当城乡一体化的先行区和统筹城乡发展的示范区。
      我们将着力做好以下几方面的工作：
      一、围绕核心，完善并实施城乡一体化方案。花山区农业人口2.8万，已有76%的农村劳动力在非农领域就业。花木基地不断拓展，土地规模经营率已达三分之一以上，与土地分离的农民越来越多。争取到城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换政策，张庄中心村已开工建设，为促进农民集中居住创造了难得的条件。这些条件和城郊区位，决定了花山区城乡一体化的核心是加速城市化。我们将围绕加速城市化，进一步完善城乡一体化实施方案，统筹规划，分步实施，加紧推进，力争到2011年，土地规模经营率达90%，农民转移就业达90%以上，农民人均纯收入达1.2万元，城市化率达95%，初步形成城乡互动、和谐相融、一体发展的新格局。
      二、选准突破口，加速城乡一体化进程。我们的突破口是“三集中、三转换”。“三集中”，即农村建设用地向园区集中、农民就业向二三产业集中、农民居住向城市社区和中心村集中。通过实施“三集中”，有力推动城市产业、人口规模的扩大，提升城市化水平；有力推动农村“三转换”，即传统农业向都市型现代农业转换、传统农村向社会主义新农村转换、农民向城市居民转换。归根结底，加快农村传统社会向现代社会的转变，最终实现现代化。
      三、把握原则，实现城乡一体化根本目的。城乡一体化是造福农民的民生工程。我们将坚持以人为本，依照法律规定，实行配套政策，加强宣传引导，使农民在自愿的基础上，放弃住房及宅基地使用权，放弃土地承包经营权并转为非农业户口，通过置换得到公寓住宅，进入城市社会保障体系。同时，加速生产要素向农村集聚，大力推进旅游园、工业集中区、濮塘风景区建设，使集中居住的农民能够“上班在园区、生活在社区”，实现就业、居住转移，享受现代文明，过上美好生活。
      四、开辟动力源，构建城乡一体化体制机制。我们将坚持以改革创新为动力，优化落实土地制度，推进土地资源资本化，发挥市场机制对农村集体土地的资源配置基础性作用，促使地尽其利、农民增加家庭财产。组建土地整理开发公司，开辟市场化融资渠道。深化农村综合改革，建立适应城乡一体化的管理体制。完善集体林权制度改革，健全投入保障机制，强化生态保护，更好地担负起建设城市生态功能区的责任。以城乡一体化的理念，调整思路、整合资源、凝聚力量，推动城乡一体化的顺利实施。
      在改革开放30周年之际，我市启动实施城乡一体化综合配套改革，意义十分重大。这将会有力破解城乡二元结构，有效解决“三农”问题，而且将带来城乡空间结构大调整、经济社会结构大变革。我们将珍惜和抢抓历史提供的新机遇，迅速展开试点工作，精心组织、精心操作，锲而不舍、勇往直前，争取交上合格的答卷，为全市城乡一体化综合配套改革的顺利推进、实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”的奋斗目标作出积极的贡献!