2011年初步实现城乡一体化，马鞍山定出硬指标~

战乱三国

为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步推进城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加速“又好又快新跨越、率先全面达小康”进程，根据省委、省政府确定我市为全省城乡一体化综合配套改革试验区的决策部署，结合我市实际，特作出如下决定：
      一、充分认识开展城乡一体化综合配套改革的重大意义，明确其指导思想、总体要求和目标任务
      建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大对统筹城乡发展、构建新型城乡关系提出的新要求，是全面贯彻科学发展观的重要实践，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民增收的根本途径。改革开放特别是进入新世纪以来，全市各级党委、政府以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的总要求，将解决“三农”问题摆在经济社会发展的重要位置，大力推进社会主义新农村建设，城乡经济社会持续快速健康发展，城乡面貌发生显著变化，城乡居民生活水平和质量进一步提高，统筹城乡发展迈出了坚实步伐。然而，由于历史和体制等多方面的原因，城乡二元结构尚未根本改变，解决好“三农”问题仍然是我市加快推进“两个率先”进程的重点和难点。省委、省政府确定我市为全省城乡一体化综合配套改革试验区，是从全局和战略的高度作出的一项重大决策，是赋予马鞍山各级党委政府和全市人民的一项光荣而艰巨的任务，也是我市加速实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”奋斗目标的难得历史机遇。各级各部门各单位一定要充分认识开展城乡一体化综合配套改革的重大意义，充分认识这项工作的紧迫性、长期性、艰巨性和复杂性，以强烈的....责任感和历史使命感，进一步解放思想，奋力改革攻坚，大胆探索，勇于创新，扎实推进城乡一体化综合配套改革各项工作，努力为全省推进城乡一体化综合配套改革发挥示范和带动作用。
      我市开展城乡一体化综合配套改革的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和....总书记在安徽考察工作时的重要讲话精神，按照“又好又快新跨越、率先全面达小康”的总体目标要求，树立全域马鞍山的理念，以体制机制创新为关键，以打破城乡二元结构为主线，以科学规划为龙头，以产业发展为基础，以改善民生为根本，以党的建设为保障，在更高层次上推进城乡经济社会统筹协调发展，加速城市化、建设新农村，奋力开创率先发展、科学发展、和谐发展的新局面。
      总体要求：必须坚持改革创新，探索并完善统筹城乡发展的体制机制，把加快城市化进程与推进新农村建设有机结合起来，不断增添城乡发展的动力和活力；必须坚持政府为主导，群众为主体，尊重群众的首创精神，充分调动好、发挥好、保护好广大群众的积极性和创造性；必须坚持以人为本，加强民生工程建设，改善和提高人民生活水平；必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，有计划、有重点、有步骤地推进城乡一体化综合配套改革工作。
      目标任务：到2011年，城乡经济、....、文化、社会建设得到全面发展，城市综合竞争力显著增强，新农村建设取得阶段性成效，城乡体制基本接轨，率先建成全面小康社会。农村人口向城镇集中、农村土地向规模经营集中、农村工业向园区集中的“三个集中”取得显著成效，工业集中度达90%，农村劳动力转移率达80％，城市化率达70%，农民人均纯收入达8000元以上，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。再用7年时间，全面缩小城乡差距，基本建立起城乡经济社会发展一体化格局。
      近期分三个阶段进行实施：2008年为第一阶段，成立领导机构，作出开展城乡一体化综合配套改革的决定，研究制定推进这项改革的指导意见、实施方案，开展先行试点工作；2009年为第二阶段，在先行试点的基础上，全面深化各项改革，创新各项政策举措，建立统筹城乡发展的各项制度，全面推开城乡一体化综合配套改革；2010—2011年为第三阶段，进一步深化城乡一体化综合配套改革，健全完善城乡一体化的推进机制和政策体系，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
      二、突出工作重点，扎实推进城乡一体化综合配套改革
      1.推进城乡规划布局一体化。按照统筹城乡、合理布局、完善功能、集约发展的原则，着眼于推动市域经济、....、文化、社会建设一体化发展，加强与现有各类规划的有机衔接，基本建立城乡全覆盖的一体化规划体系，真正发挥规划在推进城乡一体化发展中的龙头作用。主副中心城区的集聚、辐射功能和综合实力明显增强，市镇和村镇规划建设水平明显提高，农村社区规划布局更加合理。到2011年，基本形成城乡人口相对集中、基础设施配套完善、功能分区科学、生态环境优美的新型城乡空间布局体系。健全统筹城乡的规划管理体制，建立集中统一的城乡规划管理制度，确保规划的严肃性。
      2.推进城乡产业发展一体化。按照建设现代加工制造业基地、绿色食品基地、休闲旅游基地“三大基地”的要求，进一步调整优化城乡产业布局，促进土地、劳动力、资本、技术等要素在城乡之间双向流动，提升城乡产业发展水平，努力形成城乡三次产业融合互动、各具特色、相互促进、竞相发展的态势。深入实施工业强市战略，大力发展先进制造业，着力打造以马钢为龙头的千亿级钢铁产业以及汽车制造、食品加工、精细化工、新材料、机械制造等百亿级企业和产业集群。调整优化开发区和工业园区的建设布局，整合资源，打造特色园区，积极推进港口经济发展。加快用信息技术、高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极发展高新技术产业。加快县域经济发展步伐，大力发展县乡工业，着力培育发展一批县乡骨干企业，壮大农村工业经济规模。按照规模化生产、产业化带动、组织化经营、市场化运作、体系化保障的要求，加快发展现代规模农业、特色农业、生态农业和高效农业。坚持以工业的理念抓农业，广泛吸引民间资本、工商资本、外来资本等“三资”注入农业，不断提高农业劳动生产率和土地产出率。大力发展农村新型合作经济组织，促进其健康发展。积极发展农村流通服务业，大力培育现代服务业，努力实现服务业跨越式发展。全面推进面向国内外的双向开放，积极主动地参与国际国内特别是泛长三角、南京都市圈和皖江城市群区域发展的分工合作，大力推进马芜同城化，不断提升经济的外向度和竞争力。
      3.推进城乡基础设施建设一体化。坚持高标准，立足当前，着眼长远，统筹规划，突出重点，推进城乡道路交通、水利、供水、垃圾及污水收集处理、燃气、电力、通信等基础设施建设，建立健全城乡一体的基础设施网络体系。加强交通基础设施体系建设，加快推进现代化交通网络建设，建立与南京、合肥、芜湖等周边城市的高速公路、城际铁路、江河水运交通网。推进市县、县乡（镇）之间的交通干线公路网络建设，建立市域快速通道框架，力争使每个乡镇上高速公路不超过半小时，重点集镇15分钟可上高速。积极创造条件，开通乡镇之间、村之间的公交班车，完善城乡公交线网布局，建立城乡一体的交通体系。推进联片集中供水工程建设，加快城市自来水管网向农村的延伸，建立和完善城乡一体的安全供水体系。积极推广“村收集—镇（乡）运转—市、县集中处理”的生活垃圾处理模式，实现农村垃圾集中处理全覆盖，加快中心城镇生活污水集中处理设施建设，逐步推广农村污水处理新技术，建立城乡一体的垃圾及污水收集处理体系。完成全市天然气利用规划编制，逐步完善市域天然气管网场站等配套设施建设，推进天然气利用向农村延伸。提升城乡电力、通信等设施体系建设水平，促进电气化和信息化行政村全覆盖。
      4.推进城乡公共服务一体化。按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性公共服务部门和单位为骨干，用政策引导社会资本积极参与，加快建设城乡科技、教育、文化、体育、卫生、广播电视、计划生育等社会服务体系，促进现代城市文明加快向广大农村的辐射和延伸。大力实施科教兴市战略，加快建设自主创新体系，推进科技成果向现实生产力转化。进一步完善城乡中小学发展规划，推进小学向乡镇所在地和中心村集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中，逐步使农村教育水平达到或接近城市同类学校水平。加快城市卫生服务向农村延伸步伐，增强城乡社区卫生服务功能，逐步形成“健康保健进家庭，小病诊治在社区，大病医疗到医院，康复服务回社区”的医疗服务格局。加强公共卫生服务能力建设，构建城乡一体、运转协调的疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救治、信息网络和应急指挥五大公共卫生体系。加强妇幼保健和计划生育工作，提高出生人口素质。推进乡镇及行政村文体活动中心（室）建设，完善城乡公共文体服务体系，构建推进城乡文体统筹发展的体制机制。整合城乡广播电视资源，促进城乡广播电视事业新的发展。加强城乡精神文明建设，大力普及科技、文化、卫生、法律等知识，努力提高城乡人民群众的文明素质。
      5.推进城乡就业和社会保障一体化。按照国家统筹城乡就业试点工作的要求，加快建立比较完善的城乡一体的促进就业政策体系和服务体系，多渠道扩大就业途径，实现城乡劳动者平等充分就业。统筹城乡人力资源管理，探索建立健全城乡就业统计标准和体系，做好城乡新增劳动力、农村富余劳动力转移就业以及失业人员再就业工作。进一步加强街道社区和乡村就业服务工作平台建设，健全市、县（区）、镇（街道）、村（社区）就业信息服务四级网络。积极开展就业和创业的培训，完善面向城乡的职业技能培训和农村劳动力转移培训服务体系，扩大培训覆盖面，提高培训的实效。加快实施新型农村社会养老保险制度，进一步完善被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗制度以及社会救助等各项保障制度，推进农村与城镇社会保障制度的衔接，并逐步提高标准、缩小差距，实现城乡社会保障制度全面接轨。
      6.推进城乡生态环境建设一体化。按照生态市建设总体规划的要求，实施生态环境与资源保障体系建设、生态人居环境体系建设、生态文化体系建设三大工程，全面推进生态马鞍山建设。加快推进产业结构调整步伐，用先进技术和信息化技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，严格控制新建高耗能、高污染项目，优先发展节能型、节水型、无污染或低污染产业，大力发展循环经济。推进生态功能保护区、生态敏感区、生态脆弱区的建设和保育，推进矿山废弃地的生态恢复建设，促进资源环境的合理利用与保护。重视农村环境综合整治，进一步推行“三清三改”，提高农村集镇和村庄环境建设水平。大力加强生态文化建设，引导城乡广大群众牢固树立生态文明观念，培育保护生态环境的生活方式和消费模式，营造保护生态环境的社会氛围。巩固国家环保模范城市、全国绿化模范城市的创建成果，推进绿色学校、绿色社区和农村环境优美乡镇和生态村等基层创建活动，不断提升城乡环境品位，建设更加优美的城乡生态环境。
      7.推进城乡基层组织建设一体化。深化“三级联创”活动和“双培双带”工程建设，大力加强党的基层组织和干部队伍建设，充分发挥基层党组织围绕中心、服务大局、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步激发基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进城乡一体化提供坚强的组织保证。加强和改进新形势下的党员教育和管理工作，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。稳步推进基层民主....建设，健全基层民主选举和民主决策制度，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，促进党务、政务、事务公开。加强基层法制建设，充分发挥基层组织在促进发展、服务群众上的作用。加大政策扶持，壮大村级集体经济，不断夯实基层组织服务群众的物质基础。
      三、创新体制机制，为顺利推进城乡一体化综合配套改革增添动力和活力
      1.深化行政管理体制改革。立足打破城乡分割的管理体制，逐步建立城乡协调发展的体制机制，做到城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、产业发展向农村辐射。进一步减少和规范行政审批项目，加强事前指导、事中服务和事后问效，切实转变政府职能。探索将部分县级行政管理职能、社会管理权限、行政执法职能向乡镇延伸，明确乡镇的事权。积极稳妥地开展区划调整，适时推进并乡并村、撤村改居工作，进一步提高中心镇、中心村的集聚和辐射能力。推进中心镇财政扩权改革，建立科学规范的财政转移支付制度，增强基层政权财政保障能力。积极开展村级综合改革试验，完善村级事务管理服务职能。
      2.进一步促进土地管理制度创新。积极开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加“挂钩”工作，拓展土地利用空间。在“依法、自愿、有偿”和不改变农用地性质的前提下，探索实现转让、转包、置换、质押、租赁、入股等多种农村土地流转方式，建立健全土地承包经营权流转市场和流转机制，促进农村土地规模经营。坚决贯彻国家土地法规和政策，严格土地利用标准，提高土地集约化程度。
      3.大力推动全民创业。大力推进产业富民、就业富民、创业富民，构建以创业促就业、以就业促增收的新机制。完善和落实促进全民创业的政策措施，进一步优化有利于各类主体竞相创业的体制机制。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众组织在全民创业中的作用，加快各类创业服务组织和中介机构建设，健全创业辅导机构功能，推进各类创业基地建设，推动全民创业的深入开展。积极推进农民创业，大力培育新型农民，实现一户有一名技能型的人才，提升农民创业能力。引导广大农村发挥资源优势，大力发展农业产业化龙头企业，着力发展特色产业，努力实现一镇一业、一村一品，促进农业增效、农民增收、农村发展。支持民营企业以多种方式壮大规模，加快民营经济发展。
      4.加快推进城市化进程。推进城市主城区的东扩、南进、西延、北接，不断提升城市功能，加快建成现代化的中心城区，使之成为全市统筹城乡发展的产业支撑、以工促农和转移就业的战略平台。加速金家庄区全区域城市化进程，推进花山区作为现代商贸和服务业聚集区、综合生态示范区、都市型现代农业先行区的建设，促进雨山区与马鞍山经济开发区开发建设的融合以及向山镇与新城东区基础设施的对接，加快当涂县城作为副城区、博望镇作为省级沿边试验区、石桥镇作为卫星城的建设，促进各项公共服务设施的配套完善，进一步发挥好城市带动农村的作用。加快推进中心镇和中心村建设，培育一批主业突出、多业发展、各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇以及专业村等，将城镇建设成为所在农村地区经济、文化、服务中心。
      5.探索农民向城镇转移的办法和途径。积极推进户籍制度改革，逐步取消依附在户籍上的城乡差别政策，建立健全城乡衔接的社会保障制度，消除农民向城镇转移的体制机制障碍。建立农村宅基地和住房有偿置换的制度，探索“以宅基地换住房、以承包地换保障”的办法和举措，在完善被征地农民社会保障制度的基础上，对自愿放弃土地承包经营权的农村居民可与城镇居民享受同等社会保障政策待遇，对自愿放弃宅基地使用权的农村居民可进入城镇优惠购买经济适用房，鼓励农民进入城镇购房和向中心村集中居住。推进进城农民增收致富机制建设，健全完善进城农民就业、社保、子女入学、医疗卫生等社会服务体系，促使进城农民在城镇扎下根。加强对城市流动人口、外来人员的管理，进一步完善社区管理和服务。
      6.建立覆盖城乡、重心下移的投融资新机制。建立覆盖城乡的公共财政体系，稳步提高财政支农资金比例，确保财政用于“三农”支出稳定增长。深化统筹城乡的投融资体制改革，加大政策引导力度，鼓励各类投资主体参与新农村建设。完善金融服务体系，支持各类金融组织向农村延伸机构和服务网点，改善对“三农”的金融支持和服务。
      四、加强组织领导，确保城乡一体化综合配套改革的各项任务落到实处
      1.加强对城乡一体化综合配套改革的领导。成立由市委、市政府主要领导挂帅，市几套班子相关领导和市有关部门、单位以及县区党政主要负责同志组成的领导小组，负责指导、协调全市城乡一体化综合配套改革工作。领导小组下设办公室和若干工作组，加强调研，提出方案，承担全市城乡一体化综合配套改革的日常工作，确保这项涉及面广、政策性强的改革工作顺利推进。各县区也要建立相应的工作机构，配备必要的工作人员和落实必要的工作经费。
      2.做好宣传发动工作。开展城乡一体化综合配套改革，关系到全市经济社会发展大局，是我市今后一个时期经济社会发展的一项重大战略任务。各级各部门各单位要按照市委、市政府的决策部署，统一思想，统一行动，进行层层宣传发动。要采取多种形式，强化对开展城乡一体化综合配套改革的宣传报道，营造全市上下共同关心、支持、参与的浓厚氛围，形成推进城乡一体化综合配套改革的强大合力。
      3.进一步改进领导方法和工作作风。坚持党政一把手亲自抓，精心组织实施，抓好分类指导，扎实有效推进。各级各部门各单位要强化协调，密切配合，加强调查研究，找准工作的切入点和着力点。要切实改进工作作风，深入实际，深入群众，切实尊重群众的意愿。要鼓励探索，支持攻坚，宽容失败，全面推进各个领域的体制改革，努力在重点领域和关键环节取得突破。
      4.强化推进城乡一体化发展的督查和考核工作。建立相应的目标考核管理办法，科学分解年度任务，把各项工作量化分解到各级各部门各单位，实行目标责任制。要加强对区县和市有关部门工作进程和任务落实情况的督促检查，确保城乡一体化综合配套改革各项任务和政策措施落实到位。