摊点面前的“双城博弈”

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　今年7月，宿州市出台一套市区摊点群管理的暂行办法，在给摊点“合法身份”的同时，又对摊点经营者的行为作出明确规范；而这之前，曾经提出“无摊城市”口号的省会合肥，相关部门对于摊点特别是便民摊点的管理也出现了一定“松动”的迹象。

　　摊点，这个城市管理中无法回避的焦点问题之一，其管理方式究竟应该是“围堵”还是“疏导”？城市中该不该设置摊点尤其是一些便民摊点，对于这些摊点又该如何管理？本期异地同题特别策划，就将带您去探讨“城市摊点管理”这个有着颇多争议的话题。

　　宿州篇

　　◆政策

　　全市建11个摊点群

　　今年7月，宿州市城管局、公安局、卫生局联合下发《宿州市市区饮食摊点群管理暂行办法》。

　　这是宿州市相关部门第一次以文件形式，明确了摊点的“合法地位”。

　　“一方面，这么多年来宿州市一直有部分下岗职工、外来人口以摆摊设点作为谋生手段；另一方面，这些摊点也确实能满足市民的生活需要。”宿州市城管局副局长叶发林在接受记者采访时，这样阐述摊点在宿州市长期存在的背景。

　　但是，由摊点造成的“脏、乱、差”也同样不容回避。叶发林介绍，在未出台这个《办法》之前，宿州市的摊点零散地分布在市区各处。“到处都是摊点，杂乱无章。这些摊点打着形形色色的横幅，经常在撤摊之后留下一地垃圾。”

　　如何有效管理摊点？宿州市相关部门在调研之后，决定将分散的摊点集中为11个摊点群。“由我们城管局选定了11处次干道和小街巷的两侧，作为摊点群的经营场所。我们在这些地方，全部划线明确了边界，严禁在非指定区域摆摊设点。”

　　“摊点经营户，在和城管部门签订责任书之后，才能获得《临时占道许可证》。”叶发林介绍，责任书上明确规定，摊点经营者必须制作统一样式的标牌，并配备垃圾收集容器。此外，经营饮食的摊点，从业人员必须办理健康证，并具备应有的卫生设备。

　　宿州市城管部门还要求每个摊点群推选正、副摊群长各一名，协助管理该摊点群的市容和环卫工作。宿州市城管夜市大队每天晚上也会安排执法人员，定人定岗监管这11处摊点群。“就这段时间的效果来说，摊点整洁，摊点经营户也都能自觉维护所在区域的卫生环境。”叶发林介绍，下一步宿州市准备在雪枫路建起一处摊点群示范点，建立统一的标准和管理模式在全市推广。

　　此外，宿州市还准备给一些经营修车、配钥匙的便民摊点，统一安装遮阳棚，给这些经营者一个相对好的工作环境。

　　◆探访

　　烧烤摊下铺“地毯”

　　记者在宿州采访期间，专程探访了位于该市东昌路上的摊点群。当晚8：30左右，记者来到此处时，看到这个摊点群有10余家经营各类餐饮的摊点。让记者颇感吃惊的是，摊点群所在的人行道上，铺着一层类似地毯的红色毡子。

　　经营烧烤的王大姐告诉记者，这是为了防止油渍直接滴在人行道上，影响卫生。“在这层毡子底下，我们还铺了一层塑料布呢！每天收市之后我们都会把毡子和塑料布卷起来带走，人行道干干净净！”不仅如此，据介绍，摊点的餐桌椅必须和人行道旁的建筑物保持距离，方便行人正常通行。“烧烤架子也不能放在行道树下，不能让树给油烟熏着了。”

　　王大姐介绍，办理相关手续之后，摆摊设点不再需要偷偷摸摸地和城管“打游击”。她表示，现在这里的摊点经营户都很珍惜这样的机会，因此特别注意维护城市容貌和环境卫生。

　　记者同时了解到，宿州市公开设置摊点群的做法，也让很多市民叫好。“确实方便了我们的生活，晚上出来，有地方吃夜宵。汴河路上有一个经营小商品的摊点群，卖的东西价格很便宜，我们散步时经常过去转转。”对于城市中的这一新变化，市民马先生这样描述自己的体会。

　　合肥篇

　　◆政策

　　“无摊城市”淡出视野

　　2006年2月20日，在创建文明城市工作10周年纪念大会上，合肥市明确提出实现“无摊城市”的目标。

　　随后的一段时间内，合肥市城管部门展开了对摊点的“围剿”，城区摊点数量直线下降。然而到了2006年夏季，因为合肥市不再允许瓜农摆摊设点出售西瓜，“无摊城市”给市民生活带来了明显的困扰。再加上早餐摊点被取缔后，很多市民难以解决早餐问题，“无摊城市”开始受到社会各界质疑。

　　2006年6月，合肥市文明办首次通过媒体，对“无摊城市”的概念作出解释。随后，合肥市城管局负责人曾在多个场合表示，“无摊城市”只是合肥的一个长远目标，而现阶段的工作是取缔违规摊点。

　　从那之后的两年时间内，“无摊城市”这一提法渐渐淡出公众的视野。留心的市民也能感觉到，合肥的摊点数量开始增多。然而，政府管理部门对于摊点始终没有一个明确的态度。合肥能否设置一些摊点尤其是早餐、修车等便民摊点？能否出台一套管理摊点的规范？本报记者曾多次就这些问题采访城管部门。得到的答案是，城管部门担心一旦放开，大量出现的摊点会使得前些年的整治成效付诸东流。

　　今年6月，合肥市庐阳区城管局率先打开管理上的“缺口”，表示对夜市大排档这类摊点，将不再一律取缔。该局表示，在一些街巷和次干道上，夜市排档可在指定场所和指定时间段内“出摊”。其中，老一环以内的摊点出摊时间必须在凌晨零点以后，老一环外的摊点出摊时间在22：00后。同时，市容部门还要求夜市排档经营户清理占道物品，自备垃圾容器，不乱倒垃圾，不乱泼污水，收摊时将地面清扫干净。

　　不过，对于经营小商品的摊点和便民摊点，合肥市还没有出台相应的管理办法。

　　◆探访

　　自发摊群缺乏“秩序”

　　昨晚10时刚过，记者来到合肥市淮河路步行街。此时，步行街两侧的商店已纷纷打烊，而摊点经营者则自发地在路面上形成了一个摊点群。

　　近千米的步行街，聚集着经营鸭脖子、T恤衫、卡通布偶等数十个摊点。记者留心观察了一下，卖T恤等服饰的摊点生意最为红火，不少年轻人都在挑选。一位摊主告诉记者，白天步行街上有城管执法队员监控，只有到了晚上他们才能出摊。因为淮河路步行街人气不错，所以慢慢地这里就形成了一个摊点群。

　　在步行街上，记者发现摊点摆放毫无秩序可言。有的区域几家摊点并排靠得太近，致使行人纷纷要绕行或侧身穿过。不过，这条路基本上没有经营餐饮的摊点，所以尽管有些乱，路面并不脏。

　　步行街和寿春路之间的逍遥津路上，则聚集着不少经营餐饮的摊点。同样，这里的摊点摆放无序，一些摊点的桌子已经紧靠墙根，致使行人通行相当困难。地面上，餐巾纸、塑料袋随处可见。

　　一位不愿透露姓名的庐阳区城管执法队员告诉记者，淮河路步行街一带自发形成摊点群已有相当长一段时间。由于摊主们是在夜间出摊，监管起来难度较大。城管部门也对此展开过集中整治，但是每次整治之后，很快就“回潮”。据介绍，这条路夜间摊点群无序的状况，已经引起管理部门的重视。目前，庐阳区城管局的执法队员，正有意识地劝导摊主进驻逍遥津路这样的次干道，并通过宣传引导摊点经营者规范自己的行为。

　　城市摊点宜“疏”不宜“堵”

　　“有摊”还是“无摊”？这是摆在中国几乎所有城市面前的一个问题。

　　很多人可能会有这样的感觉，城市的马路越来越宽，草坪越来越多，但摊点却越来越少。想修个伞修个鞋什么的，却发现找不到地方。在“创建现代文明卫生城市”口号与理念下，居民的生活凸现不便，部分底层市民失去了不少就业的机会。这一切，都因为作为市井生活的一个重要组成元素——摊点，在很多城市被禁了。

　　但作为城市的一部分，摊点能禁得了吗？在打造现代都市、创建文明卫生城市中，不少城市开始严禁路边摊点的设立，以换取市容的洁净与美化。但此举在突出市容管理至上的同时，却忽略了民生需求，让一个城市失去了生活化的细节之美。

　　“禁摊”有多少年，市容城管就与小摊小贩玩了多少年的“猫鼠游戏”，你来我跑，你进我退，你查我躲。城管执法中冲突现象时有发生，管理成本过大，而成效不佳。在协调市容管理与市民谋生问题上，许多城市采取了“一刀切”政策，城管执法过程中冲突频发，相互受伤害事件在全国各地时有发生。同时，因执法难以到位，还损害了政府的执法行为、以及法规本身的严肃性。这种尴尬，反映出城市管理者需要不断提升管理水平，以便更好地为城市生活负责。

　　所幸，我们的城市管理者看到了问题所在，开始不断地修正自己的做法。个别城市开始采取疏导的办法，在市容管理与民生之间寻求平衡，在有的地段开放设摊，同时提高管理能力。对城市设摊“开禁”，在便民利民和维护市容的两难中寻找一条新路。上海在去年宣布，率先对城市摊点不再一律封杀，而是疏堵结合、因势利导，从而贯穿城市科学管理的新理念。

　　如何解决市容与路边设摊的矛盾，显然在考验管理者的智慧。宿州的做法，显示了他们的努力与探索，将路边设摊纳入统一管理，其好处是显而易见的。

　　摊点之痛，并不是合肥或者宿州所特有的，无数城市都面临这样的困难抉择，对摊点究竟应该采取什么态度？与其天天禁、天天打，出力不讨好，不如以疏为主，有序规范、人性化管理。接纳它并有效管理，而不是排斥或者放任。虽然城市设摊开禁也会带来一些负面效应，但不能因有负面效应而一律严禁，而将城市摊点从无序纳入有序化管理机制，这才是一个责任感和服务意识的政府管理部门需要做的。(宫礼、陈哲)