**淮南市委 淮南市人民**关于加快山南新区开发建设的决定

战乱三国

为加快山南新区开发建设，大力实施“合淮同城化”战略，努力实现“把淮南建设成为沿淮城市群中综合实力最强、辐射影响最大的区域中心城市，形成新的皖北发展极”的发展目标，特作出如下决定：
一、统一思想，充分认识开发建设山南新区的重大战略意义
1、开发建设山南新区是市委、市**按照淮南经济社会发展战略和新一轮城市总体规划，为加速推进城市现代化，促进城市转型和产业升级，加快淮南奋力崛起和跨越式发展作出的一项重大决策。将有效地提升我市的综合竞争力和对外开放水平，对于建设富裕、文明、和谐的现代化新淮南，全面建设小康社会具有十分重要的意义。
2、开发建设山南新区是加快实施市委八届三次全会提出的“融入省会经济圈，推进合淮同城化，建设新型区域经济联合体”战略构想的重要举措。作为实施合淮同城化战略的先行区，山南新区的开发建设将为我市融入省会经济圈，形成南北互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局，促进合肥、淮南两市经济社会的全面融合，提供有效的平台和载体。
3、开发建设山南新区是拓展城市发展空间、推进城市建设、加快我市城市化进程的重要途径。符合淮南可持续发展和服务能源基地建设的需要，有利于我市改善城市形象、提高城市品位、优化发展环境，加快形成“三山鼎立、三水环绕、三城互动”新的城市发展格局，构建生态优美的山水园林城市，实现人与自然和谐相处。
二、理清思路，明确山南新区建设的指导思想和目标任务
4、指导思想：以**理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的**精神，全面落实科学发展观，按照“**主导、基础先行，市场运作、项目拉动，彰显特色、争创一流”的发展思路，逐步把山南新区建设成为我市的....、文化、教育、体育中心区，高新技术产业集聚区、生态环境建设示范区和现代化城市建设样板区。
5、基本原则：坚持“以人为本、统筹兼顾”的原则，促进山南新区社会发展与环境保护相协调，社会效益、环境效益、经济效益相统一；坚持“整合资源、促进增值”的原则，通过搞好土地规整和土地置换，提高土地效益；坚持“内引外联、借力发展”的原则，切实加强与国内外大企业的招商合作，吸引更多的投资主体参与新区的开发建设；坚持“上下联动、市区共建”的原则，集中人力、物力、财力建设新区。
6、目标任务：全面启动山南新区建设，到“十一五”末，新区建设取得突破性进展，投资达到 110 亿元，建设面积达到 10平方公里，重点建设政务新区、生活居住区、商贸服务区、教育园区和轻型工业区；争取到 2020 年，把山南新区建设成为国内先进、省内一流、融山水林城为一体，集行政中心、科教文体中心、物流中心、最佳人居区和高新技术产业区于一身的现代化新城区。
三、健全体制，着力提高山南新区开发建设的工作效能
7、机构设置：设立**淮南市山南新区工作委员会、山南新区管理委员会，分别为市委、市**的派出机构；新区工委会、管委会按照精干、高效的原则，设立必要的职能机构，具体负责新区各项管理事务；设立新区财政机构、税务机构和新区金库，确定新区一级财政管理体制；设立新区土地储备中心，负责新区土地储备的实施；设立新区政务综合服务中心，对进入新区的所有项目，实行“一条龙”服务；设立新区开发建设有限公司，作为新区融资、投资和建设主体，条件成熟时，与市城投公司并轨运行。
8、管理职能：新区工委、管委代表市委、市**负责山南新区规划建设区内的建设与管理，履行市委、市**授权的相关职能，指导和协调市有关部门在新区设立的派出机构；新区经济发展和城市建设项目所涉及的市级管理权限，除上级机关另有要求外，由新区管委会负责审批、核准，市直相关部门实行备案或在新区派驻机构、人员行使相关职能；编制新区相关的开发建设规划、经济社会发展规划，配合有关部门搞好配套性专项规划，并负责组织实施和管理；制定新区的各项管理制度和服务工作规范；制定新区招商合作、投融资及产业发展等政策；3000万美元以下投资项目，凡市属权限许可，原则上由新区审批、核准，市发改委进行备案，需要上报的项目仍由市相关部门办理。
四、理顺关系，充分调动参与山南新区开发建设的积极性
9、开发建设关系。新区开发建设项目统一由新区管委会按照城市总体规划和新区规划的要求组织实施，相关区要服从大局，卓有成效地服务于新区开发建设，市发展改革、规划、建设、财政、土地等职能部门要主动支持服务，认真履行职责；新区建设过程中所涉及的土地征用、拆迁安置等事务，按属地管理的原则由辖区**负责；新区开发建设完成后的城市基础设施项目，依据管理权限由市直有关部门或辖区**负责管理。
10、财税关系。新区范围内工商税收由新区税务机关负责征收，按现行市区财税体制，市级享有部分缴入新区金库用于新区建设，区级收入划入相关区金库仍由相关区享有；新区范围内契税由新区财政部门负责征收，省调剂部分由新区逐级上解；新区范围内耕地占用税，市级享有部分缴入市金库，按规定用途，通过预算安排，拨付新区使用；新区范围内土地出让收入全额缴入市级金库，原则上全部用于新区的建设，实行封闭运行，由新区管委会按规定的范围和用途依法编制土地出让收支预算，报市财政按程序批准后执行；新区范围内的各项土地、建设性规费除上级有明确规定由市财政管理并专款专用的以外，其他的规费由新区负责征收缴入新区金库或财政专户，用于新区建设。
11、社会事务管理关系。新区内的社会事务按属地管理原则由相关区进行管理。
五、规范运作，努力提升山南新区开发建设的管理水平
12、科学制定规划。规划建设方案和专项规划要确保结构布局优化，功能体系完善，生态环境优良，风格特色突出，充分体现现代化城市的特点；要坚持“规划同筹”的原则，在与合肥市的衔接处预留足够的可控空间，主动争取省有关部门牵头，高水平编制合淮同城化总体规划，抓紧做好产业、交通和区域城乡一体化等各项具体规划，促进两市早日实现地域、产业、市场等方面的全面融合。
13、分步推进新区建设。抓好新区前期15平方公里的开发，以此带动新区功能区和配套区的建设；坚持基础设施先行，加快建设交通、供水、供气等基础设施框架；坚持龙头项目带动，积极安排落实一批重大项目，通过项目引导带动新区建设。
14、加强土地保障与管理。新区土地的开发、利用和收益实行封闭运行，新区土地储备中心具体负责新区土地储备的实施；全市年度各种用地指标，重点保障新区的开发建设；规范土地收储，促进土地增值；切实加大防违、控违力度，严肃查处违法用地案件，努力维护新区开发建设的正常秩序。
六、完善政策，切实增强山南新区开发建设的活力
15、扩大财政投入。新区的财政收入全部用于新区的开发建设；城市建设专项资金要加大对新区建设的投入力度，重大项目建设纳入市重点建设投资计划，并积极争取国家和省的支持；**投资类项目，需通过信贷方式解决的，使用市**信用并由**财政给予补贴；新区工作运转经费纳入市对区财政体制；新区规划编制费、城市设计费实行一事一议，报市**专题研究解决；建设初期由市财政对新区的开发建设予以专项补助。
16、拓宽融资渠道。积极支持新区与国内外大企业、大集团合资、合作，筹集建设资金；广泛开展与商业银行、信托投资公司的信用合作业务，积极探索发行债券、设立投资基金等多元化融资方式；推进项目的社会化运作，加快出台有关新区投融资政策，除国家另有要求外，鼓励各种资本进入新区参与各类项目开发建设，进一步拓宽社会资金、民间资本参与新区开发建设的投资渠道。
17、完善配套政策。**及各部门投资的新建项目和重大城市景观项目，原则上优先安排进入新区；各级各部门要积极争取国家及省专项资金的支持，以项目投入的方式，参与新区建设；按照规划进入新区的生产型企业享有与市经济技术开发区同等的优惠政策，在申办、建设过程中发生的行政性收费，执行全省最低标准并采用目录式管理；进一步完善《山南新区征地补偿、失地农民安置办法》和《实施细则》，对失地农民的培训和就业，执行下岗职工优惠政策，社会保障纳入全市社会统筹体系。
18、强化产业支撑。新区产业发展以高新技术、文化、金融、房地产、生态旅游等产业为重点，坚持把提高经济增长质量和效益放在首位，切实转变经济增长方式，努力使新区成为资金流、人才流、信息流汇集的“洼地”。
19、完善人才引进机制。积极引进新区开发建设中急需的各类人才，并在工资待遇、社会保障、子女入学等方面给予各类优惠政策，吸引大批优秀人才投身新区建设，为新区的开发建设提供智力支持。
七、加强领导，不断加快山南新区开发建设的步伐
20、加强组织领导，抓好工作落实。市委、市**调整新区建设领导小组，由市委书记、市长担任组长，新区建设领导小组要建立健全工作例会制度和沟通协调机制，及时解决新区开发建设中的重大问题；新区工委要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，加快山南新区开发建设提供坚强保障；各级各部门要解放思想、开拓创新、各司其职、联动协作，自觉融入新区的建设和发展。
21、明确目标责任，加强监督检查。加快制定新区开发建设工作的目标考核体系，细化分解各级各部门在新区开发建设中的任务和责任，形成重奖励、硬约束、严考核的工作机制；**及其部门投资建设的项目要严格实行法人责任、项目招投标制和**采购制度，对项目开发建设的重要环节，实行“阳光作业”，做到公开、公正、透明。
22、加大宣传力度，营造浓厚氛围。进一步统一全市人民的思想，提升广大市民对新区开发建设和合淮同城化战略意义的认识；宣传部门要加强舆论引导，提高新区的知名度和美誉度，塑造新区新形象，使社会各界都能认识新区、了解新区、关注新区，形**人关心支持新区建设的良好局面。




中 共 淮 南 市 委



淮南市人民**

2008年8月27日