六安“整体推进”创新基层建设

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　新时期，农村基层党组织如何进一步加强？村班子如何发挥战斗堡垒作用及党员的先进模范作用？六安市以整合资源为手段，对此进行了积极探索——

　　六安市裕安区梅花村党支部书记李益权现在见人终于有了笑脸。2005年村里换届，他虽然当选，但面临村民组长没人干，党员开会不到场等问题。老李说，现在情况大变，全村24个非党员村民组长都写了入党申请书。一位老党员住在合肥女儿家，可过组织生活时，他总是赶回来参加。

　　如何加强农村基层党组织建设？通过一年多的实践，六安市摸索出了新办法，即“整乡镇推进”。

　　方法：集中力量办实事

　　“整乡镇推进”做法的核心是整合资源。通俗地讲，是县乡村三级联动，动员一切有利因素抓基层组织建设，特别是村班子建设。各县区对创建乡镇所辖的每个村，至少确定一个县区直单位进行重点帮扶。帮扶单位党组织与帮扶村党组织结成“共建”对子，实现党的组织建设资源互补。确定专人联系帮扶村，派出得力干部定期指导，按照“缺什么补什么”的要求，制定帮扶计划，落实帮扶措施,并规定村级组织建设工作不“达标”，联系帮扶单位不“脱钩”。

　　霍山县在此项工作中还进一步扩大了帮扶范围，选定了13家工业企业和民营企业联村帮扶。据统计，2007年，六安市466个县区直帮扶单位领导到村指导工作2480余人次，为帮扶村办实事1517件，帮扶钱物折合金额972.1万元，协调项目资金1000余万元。县直帮扶单位党组织大多还与帮扶村党组织开展“双结对双提升”活动，通过机关党组织与村级党组织结对，共同提升党建工作水平。

　　为促进工作，六安市委组织部还对示范乡镇党委书记进行专题培训；县区委也对示范乡镇党委副书记、组织委员、专兼职组织员和所辖村党组织书记进行了不少于3天的集中培训。创建乡镇采取举办培训班集中授课、参观考察等方式，对村“两委”其他干部进行了培训。裕安区采取在创建乡镇轮流召开现场观摩会，按照工作基础、工作特点分类等开展“对手赛”，在创建乡镇之间营造了相互学习、相互赶超的良好氛围。

　　机制：聚“星”成“月”争先进

　　霍山县但家庙镇在2007年之前，农村基层组织建设考核中曾经进了“笼子”。2007年，霍山县委、县政府将其列入“整乡镇推进”首批试点，一年之后，该乡镇不但摘去了落后的帽子，还进入了全市基层组织建设先进的行列。

　　这样的变化得益于六安市2007年在全市推广的加强农村基层组织建设的“整乡镇推进”工作。六安市委组织部负责同志对记者说，一段时期以来，农村基层组织建设虽然年年讲年年抓，但机制上是“撒胡椒面”，促进工作多采用“运动式”，抓典型。此类现象被比喻为能看到满天“星星”——村级先进典型星罗棋布，但见不到“月亮”，一个乡镇的农村基层组织建设整体水平不高。

　　从2007年始，六安市委、市政府结合新一轮县区乡党委和农村党支部换届，在总结经验的基础上提出了“整体推进”这一创新举措，从机制上变运动式的广撒胡椒面为“卷席式”的整体推进；将过去的“满天星星“的情形改变成“弯弯月亮”的状态，整体上提升农村基层党组织建设的水平。六安市委组织部部长介绍说:“2007年，全市首批列入‘整乡镇推进’的创建乡镇有35个，创建村490个。测算下来，五年的时间，全市159个乡镇的基层党组织建设都能得到推进，从‘星星’变为‘月亮’，这个期限正好与新一轮的县乡党委换届时间相一致。可以保证事和人的统一性。”

　　这种重点推进的机制，避免了工作的粗糙，进一步地加强了基础和质量。

　　成效：“双向承诺”不落空

　　“整乡镇推进”工程推行一年，成效显著。六安市委组织部的同志说，现在效果出来了，有许多还没有列入试点的乡镇纷纷要求早点列上。裕安区城南镇党委书记说起一年后的感受，感慨道：“现在是形象提升了，工作扎实了，队伍结构合理了，干部作用明显了，干群关系改善了。”

　　“整乡镇推进”工程使村级党组织活动场所建设得到加强。在去年490个创建村中，有112个村新建了村级组织活动场所，242个村改造或维修了村级组织活动场所，党员活动室面积平均在60平方米以上；468个村配备了“电视上网”设备。办公场所整洁，村级党组织活动场地面貌焕然一新，以往因为没有活动场所而造成的村干部在家办公、群众办事不便、组织形象差的落后局面得到根本改观。

　　村级党组织各项活动在“整乡镇推进”中也更丰富多彩。在创建村，各项党员活动载体得到有效整合，以“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、为民服务全程代理、“双向带动”以及党员承诺制为主要内容的党员活动“五大平台”得到积极推进。霍山县但家庙镇把领导干部接待日、党员干部“下访”等活动整合为“干部群众面对面”活动，每月5日确定为“干部群众面对面”接待日，镇、村党组织书记集中接待群众来信、来访，解决群众最关心、要求最迫切的热点、难点问题，并将落实结果张榜公布。这项活动的开展，有效地化解了群众的矛盾，赢得了群众的广泛支持。据统计，六安市首批35个创建乡镇的490个创建村，共在发展能手中培养党员628名，在党员中培养发展能手2874名；13800余名无职党员参加设岗定责活动，党员、干部为民服务全程代理代办事项38000余件，办结率98.7%，党组织、党员“双向承诺”办实事19223件，已落实16254件。

　　一年来，创建乡镇共调整村党组织书记71名，调整、充实村“两委”其他干部204名，支部领导班子和干部队伍得到了进一步加强。裕安区汪家行村支书储泽才告诉记者：“以前好几年村里的年轻人都没写入党申请书，去年到现在有70多名年轻人要求入党，党员有荣誉感啊。”

　　“整乡镇推进”工作正在六安各地全面展开，这项工作与时俱进，巩固了基础，展示了形象，凝聚了人心，促进了发展。(张大鹏)