城镇老人将渐别家庭养老

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我省城镇老人未来如何养老？是在家乐享天伦？还是到社会化的养老机构去安度晚年？记者昨天获悉，省老龄办、省社会保障研究会等单位组织专家学者，历时数月对合肥、蚌埠、六安等地的养老服务社会化发展状况进行了调查和分析研究。-记者武鹏

　　人口老龄化带来新挑战

　　我省老年人口从2005年底的761万人增加到现在的900万人。人口老龄化不断加剧的严峻形势给家庭和经济、社会发展带来诸多挑战。省老龄办、省社会保障研究会等单位组成的《安徽省城镇养老服务社会化现状与对策研究》课题组(下称课题组)认为，人口老龄化将直接冲击我省比较脆弱的养老社会保障体系，加重社会和家庭的养老负担。同时，也挑战传统的家庭养老模式。

　　据了解，目前我省家庭养老仍然是解决“老有所养”的主要模式。伴随着人口老龄化，“四二一”的家庭结构中的一对夫妇要供养4个以上的老人，不论是家庭收入，还是一对夫妇能够用于赡养的精力和时间，都难以满足老年人的养老需求，凸显出这种养老模式的滞后和失效。此外，“空巢”老人养老难度加大。由于子女不在身边工作、学习或生活，“空巢”家庭呈继续上升趋势，独居老人不断增加。“空巢”老人的增多，进一步加剧了传统家庭养老功能的弱化，这一部分老人的晚年生活照料问题也将逐渐成为社会的沉重压力。

　　据课题组分析，今后20年，我省将面临着更加严峻的人口老龄化形势，及其对传统养老体系的挑战。

　　九成多老人不愿离家养老

　　一项调查表明，我省仅有不到5%的老人，因为自己生活不能自理或半自理，子女又不在身边，或工作繁忙难以照料日常生活，才有选择到养老机构去的愿望。而绝大多数老年人，特别是需要生活照料的老人，目前还没有形成选择养老机构或社区生活照料的自觉意识。

　　课题组调研发现：我省城镇养老服务社会化还处在起步阶段，仍存在诸多问题。最大的问题是群众参与度不高。现阶段我省城镇养老服务仍然是以家庭养老为主。

　　同时，我省服务设施相对落后。目前，我省老年福利设施主要由国家包办，依附行政部门特别是直办直管的做法没有根本改变。福利机构服务对象仍然以传统的社会救助对象为主。养老服务设施、床位数依然较少，难以满足养老服务需求。另一方面，有些地方由于老年福利设施管理不善，缺乏部门协调和服务资源整合机制，且各自为政，从而造成本来就比较有限的服务资源又大量闲置、浪费现象。

　　此外，我省相关政策的可操作性不强，国家和省财政目前还没有投入养老服务社会化的专门工作经费；政府为老年人提供的公共服务产品单一，除了70岁以上的老人乘车(没有被承包的公交公司)免费，为老年人免费开放的公园外，其他公共娱乐、保健设施不多。而城镇的社区养老服务力量也很薄弱。

　　未来10年的两大养老方式

　　课题组研究认为，随着社会进步和经济发展，传统意义上家庭养老将逐渐向社会化养老转变。占老年人总数95%左右的身体健康、低龄、生活能够自理的老人，可生活在以社区养老服务为依托的家庭之中，即居家养老方式；约有5%的身体欠健康或残疾、高龄、生活不能自理的失能老人，可生活在老年公寓等养老设施中，即机构养老方式。

　　根据我省实际情况，预计在未来10年内，我省将基本实现城镇社会化养老服务全覆盖的目标，将呈现两大养老方式。我省的机构养老方式，将在一定规模上趋于规范。乡镇敬老院在确保五保供养对象的同时，逐步扩大养老服务功能，从单一的敬老院转向敬老院、老年公寓、多功能的社会福利中心相结合的综合性养老服务机构，少数向有儿有女的老人开放。在城镇大力推进社会化养老服务进程，积极兴办老年公寓等老年服务机构，每一个城区兴办一所200张以上的养老床位，已有养老机构的要完善和充实其服务功能，争取到2020年，老年人床位达到城镇老年总人口的3~5%，其中省辖区达到5%以上，辖区和乡镇达到3%以上。

　　同时，居家养老的方式将逐渐替代传统家庭养老而成为主流养老方式。社区养老服务功能将更加完善，基本达到每一个城市社区有1所不低于300平米的老年活动设施；有一个能容纳30人的老年活动场所(日间照料室、托老所)；建立一支比较稳定的养老专业队伍、志愿者服务队伍和由低龄、健康老人组成的“自我养老”队伍相结合的社会化养老队伍。从而使所有城镇社区中的每一位老人家庭户均享有功能齐全、比较完善的社区养老服务。