以制度创新促进中小企业发展

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　　合肥市中国特色社会主义理论体系研究中心

　　党的十七大报告指出，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。这为做好中小企业的相关服务工作进一步指明了方向，提出了更高的要求。合肥市作为国家科技创新型试点市，具备了良好的创新基础和条件，尤其应以制度创新为突破口，促进中小企业又好又快发展。

　　合肥市中小企业在各方面的努力下不断取得新进展，在促进经济社会发展、吸纳就业、增加财政收入、扩大对外开放和保持社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。2007年底，全市规模以上工业企业1083家，其中中小企业1070家，占98.8%。全市规模以上中小工业企业实现工业增加值312.76亿元，增长34.3%，占全市规模以上工业增加值的67.09%；全市规模以上中小工业企业实现工业总产值930.7亿元，增长35.9%，占全市规模以上工业总产值的62.53%。全市规模以上中小工业企业实现利润44.23亿元，较2006年同期增长27.9%，占全市规模以上工业企业实现利润的68.35%；实现利税86.8亿元，增长19.9%，占全市规模以上工业企业实现利税的69.1%。中小企业已成为扩大就业的主渠道，国有企业下岗失业人员、农民工相当大一部分在中小企业务工，并已开始成为一些高校毕业生就业的重要渠道。中小企业逐步成为技术创新的生力军，很多发明专利、新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业催生了大量新兴产业，已成为现代服务业、信息技术、生物医药等新兴产业的主体；一批有实力的企业已经走出去积极拓展国际市场，促进了产业结构调整和优化升级。

　　当前，中小企业还面临着一些困难和问题，为此必须以体制机制创新为先导，采取切实有效措施，促进中小企业健康发展。

　　支持和促进中小企业开展技术创新。自主创新是企业做强做大、提升国际竞争力的关键。支持和促进中小企业开展技术创新，就要引导广大中小企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；引导中小企业着眼长远，努力创造新的市场需求，培养新的产业；引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，推动形成以特色产业或优势企业的产品品牌为龙头，以中小企业专业化合作和协同创新为特色的产业、产品配套链；鼓励中小企业运用新技术、新工艺、新产品、新科技成果，提高技术水平、降低消耗、减少对环境影响、提高资源利用率；鼓励发明创造和专利技术申报，支持中小企业培育品牌，为特色产业或优势企业的产品提供配套，建立健全有利于企业自主创新的制度与激励机制，包括市场快速反应机制、科学决策机制、资金保障机制和人才激励机制等，加强知识产权保护，为中小企业自主创新提供制度保障，增强创新能力。中小企业自身也要努力提高企业经营管理水平，增强对市场机会的捕捉能力和把握能力；坚持把引进、培养、使用、凝聚人才作为提升创新能力的重要内容，加强人才队伍建设，提高企业技术开发、新技术应用能力；提高合作意识，借助“外脑”、运用社会资源弥补企业自身不足，增强自主创新和依托社会资源联合创新的能力，提高企业的核心竞争力。

　　以信息化助推中小企业发展。信息化已经成为中小企业健康发展的必然要求。以信息化助推中小企业发展，应用信息技术推动业务创新与管理创新，利用网络技术进行文件管理、员工考勤、需求预测、生产管理、库存管理以及合作设计、个性化定制等业务活动，提高中小企业信息化水平，对提高中小企业的管理水平、生产能力和市场竞争力，实现又好又快发展具有积极作用。相比之下，内地中小企业的信息化水平还有待提高。主要表现在：在观念方面，仍有一些中小企业对信息化促进企业发展的作用、效果以及有关支持信息化建设的政策措施不十分了解；在应用方面，电子商务的发展还比较缓慢；在发展环境方面，信息化的社会服务体系还不健全，服务的覆盖面较小，服务的内容尚不完善。当前，要鼓励、支持和引导更多的中小企业迈向信息化，在信息化建设方面更进一步。在法律法规、规划、政策、示范推广、宣传培训、研究开发等多方面推动信息技术在中小企业的应用，通过建立培训机制、实施培训工程，引导和支持培训活动的开展，普及信息化知识和操作技能，加快人才培养，从而加快中小企业信息化社会服务体系建设，加快推进中小企业信息化。

　　创新和改进对中小企业的信贷服务。近年来，各金融企业不断有针对中小企业的金融创新产品和服务推出来，部分银行建立了专门的小企业贷款审贷和管理队伍或成立中小企业经营事业部，简化了中小企业贷款业务审批流程。中小企业贷款的规模和质量稳步推进。从国际经验来看，随着资本市场的发展，大型企业、集团客户融资方式会逐渐从银行融资转向资本市场，中小企业往往才是银行稳定的客户源。如何开发优质小企业服务是改善银行资产和赢利结构，提高银行资产质量和经营效益的重要工作之一。创新和改进对中小企业的信贷服务，就要着力构建多层次的中小企业担保体系，进一步推进中小企业信誉制度建设，通过实行信誉登记、信誉升级和信誉发布，将营造信誉环境、提升信誉能力和融资能力结合起来，为中小企业提供更好的融资环境。要积极将发展前景比较好的中小企业作为招商引资的重点对象，吸纳国内外资本的介入。同时，对成长性强的中小企业在创业、创新过程中迫切需要风险资金支持的问题，要始终给予关注。

　　继续为中小企业发展构建良好的制度环境。制度保障是中小企业又好又快发展的重要基础，各级政府要继续主动为中小企业服务，研究中小企业发展过程中出现的规律性问题，形成中小企业“开业容易，退出方便”的进退机制，以利于产业结构的调整和升级。地方经济立法要将中小企业作为重要的市场主体加以对待，从法规层面上促进中小企业良性发展环境的形成、优化和提升。重点搞好中小企业发展的产业指导规划、行动计划及其落实工作，引导中小企业健康发展。有关部门应制定促进中小企业发展的专项规划，并定期向社会公布具有指导性质的中小企业发展产业指导目录，发布相关行业的技术标准和行业发展趋势信息。建立和完善“三库一网”(企业数据库，项目数据库，企业需求库和信息网络)，加强中小企业发展项目储备、备案管理，优先选择一批项目作为国家、省市重点支持的项目。要研究出台全市中小企业培训计划，重点开展政策咨询、创新辅导、企业融资、信用担保、经营管理等方面培训。(执笔：夏毓平)