在科学发展中统筹城乡道路客运逐步建立市县贯通、城乡一体的交通网络 邵许

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党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。十七大报告又提出“城乡经济社会发展一体化”奋斗目标，这是对统筹城乡发展提出的更高要求。安徽省批准我市为城乡一体化综合配套改革试验区，我市也提出了“又好又快新跨越、率先全面达小康”的奋斗目标。逐步建立市县贯通、城乡一体的交通客运网络是实现我市城乡一体化发展的重要基础之一。
      我市率先实现城乡交通一体化有利因素。一是人口分布相对较为集中。我市总面积只有1686平方公里，总人口120多万，农业人口与非农业人口两者大体相当。除市区外主要以一些重要乡镇为依托居住。二是工业较为发达，经济基础较好，工、农业布局相对比较合理，有利交通一体化的实施。三是近年来农村交通基础设施有了较好的提升，农村客运服务功能得到一定的改善。
      目前我市实现城乡客运一体化所面临的问题。一是城乡交通二元化、体制和机制上的障碍严重制约我市城乡客运一体化进程。班线客运(包括农村客运)与城市公共交通一直分属两个部门管理，性质认定上将班线和农村客运认定为经营性，需缴纳各种税、费。而将城市公共客运定性为公益性，不仅免交各种税费，还享有政府补贴。二是道路等基础设施投入的不同，致使农村客运缺乏保障。城市道路建设和养护以及城市公交场站的费用全部由地方政府承担。而在农村，前些年各级政府几乎很少有对交通基础设施的投入。就目前的农村交通基础设施状况，没有政府财政资金稳定的支持很难保证城乡客运一体化实施。三是当前的农村客运不适应城乡交通一体化的需求。无论从车况、服务质量、通达状况以及服务价格等方面都亟待改进和改善。
      统筹我市城乡道路客运的具体举措。一是敢于创新，积极探索适合我市的管理体制和机制，大力推进全市范围内城乡客运一元化是实现我市城乡交通一体化的前提。解放思想，适应形势需要，积极应对，敢于探索，努力研究政策和其他方面的影响，消除我市体制和机制上的障碍，实行城乡交通一元化管理，为实现我市城乡客运一体化创造条件、提供保障。二是完善的公路、场站等交通设施建设是基础。加大农村交通基础建设的投入，理顺农村公路及其他交通基础设施的养护和管理体制。三是逐步实行城乡客运公交化，是实现我市城乡道路客运一体化最有效的途径。鼓励有资质的客运企业再组建新的城乡公共交通公司，主要从事市区至当涂及各乡镇的公交化运营，并根据服务质量在个别线路上允许与现有的中北巴士适当竞争。四是各级政府投入是真正实现农村公交和城市公交一体化，让农村客运与城市公交享有同等待遇的保证。
      (市政协委员、市交通局局长)