扩大公共财政覆盖面加快城乡一体化进程 江华

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一、立足自身。即加强财源建设，增强财政实力，提高城乡一体化保障能力。为增强财政实力，进一步提高城乡一体化的保障能力，关键要加强财源建设，我们要紧紧把握当前的发展机遇，在以下四个方面求财源：1、在思路转变上求财源。2、在非均衡发展上求财源。3、在市场运作上求财源。4、在多元投入上求财源。
      二、争取支持。即全面统筹规划，编实编好项目，争取政策和资金支持城乡一体化。加快城乡一体化的进程，除了立足自身壮大财源，增强实力外，我们要争取国家和省财政的支持。首先县要编制好城乡一体化的全面规划。其次是编细编实项目争取上级支持。三是努力实施好项目。
      三、市县联动。即深化体制改革，调整财政支持方式，提高县级城乡统筹发展能力。推进城乡一体化的进程需要市县的联动，就财政方面而言，我认为市财政应从四个方面给县一定的支持。一是深化财政体制改革。建议市政府下达县级的20项民生工程的资金来源除中央、省财政支持外，剩余部分由市财政承担大头（60%以上）。另从今年起市可否给县一定数额的转移支付并将与我县有一定关联的项目给予税收分成两方面的支持。二是调整财政支持方式。市财政每年拨付我县专项补助数额仍偏少，并且有一部分是通过市有关部门直接下拔到项目单位，发挥的效果不太明显，有的不符合县总体规划。建议加大补助并整合资金从财政一个漏斗下拨，由县政府统筹安排使用，这样可以结合城乡一体化发挥更大的效益。三是加大项目支持力度。四是统一市县政策性津补贴。我市作为省城乡一体化综合配套改革试验区，建议市政府向省政府要求市县的政策性津补贴统一，即使现在不行，也要把它作为一项城乡一体化的目标列入工作计划，努力尽快实现。
      四、共同覆盖。即以“民生”和“三农”为重点，调整财政支出结构，扩大公共服务范围。加快建立城乡一体化的公共服务体系，要适应从投资建设型政府向公共服务型政府的转变。市县财政要积极调整财政支出结构，扩大公共财政在农村的覆盖面，共同重点覆盖“民生”和“三农”。一是民生。财政困难再大，也要注重民生。二是“三农”。要坚持把支持“三农”作为市县财政工作的重中之重，促进新农村建设。重点要支持乡村道路、农村公共卫生服务体系和农田水利基础设施等方面建设。坚持城乡统筹发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
      (当涂县政协委员、县财政局副局长)