民本思维解整治难题

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10月13日，合肥市出台依法取缔正三轮车非法营运长效管理机制 意见，以民生为根本，力破“整治、回潮，再整治、再回潮”怪圈——

　　创新理念破怪圈

　　正三轮车营运是城市化进程的阶段性产物。法律规定，正三轮车是下肢残疾人的代步工具，驾驶正三轮车营运，都属非法行为。近十年来，合肥市曾多次整治正三轮车非法营运，却一直没有走出“整治、回潮，再整治、再回潮”的怪圈。根本原因在于，仅仅依靠单纯执法，没有制定相关配套政策，无法解决残疾人基本生活保障这一“民本”问题。

　　“如果不解决我们的基本生活保障，取缔难以做到。解除了后顾之忧，我们也不愿意风里来、雨里去，提心吊胆非法营运。”张师傅与不少残疾人车主都有经历多次整治活动的感受。

　　如何解决残疾人车主眼前的生活困难，如何解除他们未来的后顾之忧？合肥市14个部门历时4个月，摸清正三轮车营运、“双残户”及住房特困户情况；考察20多个城市，学习整治经验和管理模式；多次召开座谈会，广泛征求各界意见；与残疾人车主面对面，建立车主与政府沟通渠道。

　　最终，合肥市委常委会通过四次专题研究确立了“立足民本、关爱民生，依法治理、有情操作，托底保障、特殊关怀”的理念，在依法取缔正三轮车非法营运的同时，出台保障残疾人基本生活的配套政策，把取缔工程打造成改善残疾人就业、生活等社会保障的“特殊民生工程”。

　　配套政策添保障

　　今年6月5日，合肥市正式启动依法取缔正三轮车非法营运工程。全国首创、总投入8000多万元的18项配套政策也随之出台。

　　在免费置换新车时，给予适当的奖励以及统一办理车辆险等优惠。政策规定，在规定期限内上交旧车的车主免费置换新型代步车。在期限3天内交车的奖励2000元，5天内交车的奖励800元，并发放代步车维修费每车每年120元，统一办理车辆保险。

　　在残疾人车主的就业安排上，政策规定，发放3个月过渡期补贴2400元，有就业能力和就业愿望的一人一岗安排就业，免费岗前培训；因身体等原因不能就业的，推荐其配偶或子女就业；自谋职业的，给予一次性最多2万元补贴；吸纳安置残疾人车主就业的单位享受岗位和社会保险补贴；推出工商、税收等减免和优惠政策，鼓励残疾人车主从事个体经营。政策同时规定，残疾人车主家属配偶及子女户口在农村的可迁入合肥市区农转非。义务教育学生免费提供教科书及作业本，高中、中职、本科阶段学生每年每生可享受到520元至2000元的资助。

　　在住房保障上，政策规定，符合条件者优先享受廉租房和经济适用房政策；住房特困户给予直补，无房户每人每月直补100元，人均住房面积不足14平方米的，不足部分每平方米每月直补7元。

　　在社会保障方面，政策规定，残疾人车主列为一类低保对象，在享受全额保障基础上增加20%补助；已享受低保家庭，因取消营运家庭收入减少，给予低保补差。为符合条件的残疾人车主一次性缴纳15年基本养老保险。

　　政策同时还推出了一系列“特殊救助”举措：符合条件的残疾人车主实行大病医疗救助，残疾人车主夫妻均为下肢残的“双残户”特别救助每户每月600元至800元，同时，还分类制定了面向市区及三县利用正三轮车营运的健全人配套政策。

　　长效管理防回潮

　　在为时4个月的依法取缔正三轮车行动中，合肥市共收缴正三轮车7463辆，其中残疾人正三轮车2062辆，健全人正三轮车5401辆，172名外地正三轮车主被劝离合肥。为了巩固行动成果，防止出现“回潮”现象，10月8日，合肥市特别成立了8个联合执法组，针对正三轮非法营运进行长期执法；10月13日，合肥市正式出台依法取缔正三轮车非法营运长效管理机制意见，着力构筑“四管齐下”的长效管理机制。

　　建立政策约束机制。合肥市各区街道办事处、残联已经和车主签订协议，规定不得从事非法营运，不得改装拼装；一旦发现将严格依法处罚，直至没收代步车，停办车辆保险，停发维修费，取消相关待遇。

　　建立举报监督机制。监督员每“抓”一起非法营运的奖励1000元；市民举报属实的奖励1000元，年底对举报属实较多的举报人再次奖励。

　　建立执法问责机制。10月8日，合肥市出台联合执法查处正三轮车非法营运实施意见，成立8个联合执法组长期执法，并对交警、运管、城管执法队伍实行问责制。

　　建立帮扶就业机制。由原来只推荐下肢残车主就业扩大到帮扶其他车主就业，共帮助367名残疾人车主就业、1936名健全人车主再就业，473名自谋职业的残疾人车主享受到优惠政策和补贴。

　　“依法取缔正三轮车非法营运成果带给我们的启示是，依法行政必须坚持以人为本理念，治理顽症必须建立长效机制”，这是面对河北、山东、浙江纷纷前来的取经者，合肥市依法取缔正三轮车非法营运领导小组负责人所谈到的最深刻的体会。(曹显钰)