构建惩防体系 规范权力运行———马鞍山市推进反腐倡廉制度建设纪实

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10月30日《安徽日报》刊发了介绍我市推进反腐倡廉制度建设经验的文章，本报予以全文转载。
      近年来，马鞍山市把推进反腐倡廉制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心内容，积极探索，大胆实践，走出一条以改革创新为先导、以规范权力运行为核心、以形成制度体系为目标的惩防体系制度建设新路。
      2005年，省委、省政府将马鞍山市确定为惩防体系建设试点城市后，该市制订了远景规划和近期任务，分解落实到49个责任单位，确立了制度建设基本框架。2008年开展反腐倡廉制度建设推进年活动以来，市委常委会对全市开展制度建设推进年活动的组织领导、工作方案、目标任务等进行专题研究，将制度建设推进年活动和全市解放思想大讨论、机关效能建设和惩防体系建设等工作紧密结合，以制度建设推动反腐倡廉建设和经济社会发展。全市共清理反腐倡廉制度525项，其中废止29项，修改完善103项，并确定新建制度153项。
      改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。修订完善常委会议事规则和市委全委会工作规则，规定涉及全市经济、政治、文化、社会发展中的重大问题和重要事项均提交常委会和全委会集体讨论决策。制订下发《关于开展党务公开工作的实施意见》，开通市委门户网站，建立市委新闻发言人制度。修订完善《政府工作规则》，进一步完善重大行政决策的规则和程序。
      加强效能制度建设，提高公务行为的执行力。制订下发《马鞍山市行政效能建设工作规定》和离岗告示、服务承诺等六项机关效能建设工作制度，明确行政行为标准。将市级大量行政管理事务和权力下放到县区。大幅精简行政审批事项和审批工作环节，再造审批流程。几年来，调整和取消行政审批项目635项，废止规范性文件284个，取消行政事业性收费427项。市财政去年“埋单”2500万元，免收37项合法的行政事业性收费，今年将增加400多万元，减免22项行政事业性收费和经营性收费。
      依靠社会力量推动制度建设，增强监督的实效性。市长公开电话、市民心声网站等媒介24小时向社会开放，开通“政风行风热线”，开辟包括网上在线投诉在内的多种投诉通道，在全市建立82家投资环境监测点。今年仅通过市民心声网站，网民就提出1700多条建议。
      用制度推进薄弱环节工作。先后出台《农村党风廉政建设实施办法》等一系列制度。针对土地资本运营和政府投资项目监管工作的薄弱环节，先后出台了《马鞍山市招拍挂出让土地供应程序》等文件。为进一步规范土地使用权出让行为，从源头上防治腐败，近期，该市将率先在全国实行经营性土地出让完全市场化运作模式。
      用制度巩固专项治理成果。先后出台了《全市领导干部和公职人员涉矿活动“六不准”》等30多项廉政制度，建立完善了纠风治乱快速反应机制、治理教育乱收费联系会议制度、农民负担监管责任体系、医疗行业和医疗服务考评制度等一批监控责任机制。
      安徽日报记者 李晓群　通讯员 韩贺彬