马鞍山市人民政府 关于促进经济平稳较快增长的二十条意见

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当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
      为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步扩大内需促进经济增长的决策部署，促进我市经济又好又快发展，现提出如下意见：
      一、积极主动争取中央和省项目支持。县区政府、各部门和各单位要迅速贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的决策部署，抢抓国家扩大内需、加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建的机遇，紧紧围绕国家和省投资支持的重点，立足自身实际，抓紧开展各项工作，推进项目前期，积极主动向上争取相关项目和资金，确保将国家和省政府出台的关于促进经济增长的各项政策措施尽快落到实处，收到实效。
      二、加强对企业发展的帮扶指导。进一步调整、充实和加强工作组，赴重点企业进行帮扶指导，实施一企一策，有针对性地解决企业存在的困难和问题。原则上对企业需要、能够见效、地方政府又力所能及的有关问题，都要抓紧予以解决。实行分县区、分行业企业生产经营调度例会制度，最大限度地整合各项资源和力量，推动企业加快发展。县区、各开发园区要结合自身实际，成立专项工作小组，帮助企业克服困难。落实逐级建立小企业及个体工商户发展情况信息测报点制度，适时、动态掌握有关情况，相应强化工作措施，千方百计保持其良好发展势头，增强发展活力。
      三、着力推进国家和省级重大交通基础设施项目建设。加强协调配合，加大工作力度，确保马鞍山长江公路大桥、马濮旅游大道改建、芜申运河马鞍山段等工程年内开工建设。加快工作进度，全力推进宁宜城际铁路马鞍山段、东环路高速化改造等重大交通项目按期开工，进一步拉开城市交通大构架，为我市和皖江城市带东向发展创造良好条件。同时，加快改扩建一批县乡道路，进一步改善市域内交通整体状况，提升交通发展水平。
      四、加快城市基础设施重点项目建设步伐。坚持政府主导，多方筹集资金，加快实施包括湖东南路延伸、金家庄老工业区部分地区居民搬迁、慈湖河水系整治、东部污水处理厂建设在内的一批城市道路、环境治理、老旧小区改造、市政项目配套建设工程，2009年全年完成城市基础设施投资超120亿元，进一步提升城市承载能力和形象。
      五、扎实开展能源项目建设。全力推进大唐当涂电厂一期2×60万千瓦项目建设，确保年底建成并网发电，在此基础上积极筹划二期2×100万千瓦项目报批工作。抓紧做好马鞍山发电厂“上大压小”改扩建项目前期工作，力争年内开工。进一步完善项目基础，争取2009年省电力公司在我市建设的11个电网项目当年全部开工建成，完成投资12.9亿元。加快前期工作，尽早实施“川气东送”马鞍山市利用工程。
      六、大力支持支柱产业发展。加快土地征迁进度，支持马钢“十一五”后期300万吨钢结构调整项目尽快开工建设。发挥食品工业集聚效应，支持蒙牛、雨润、达利、青啤等企业扩大产能，向全市食品工业100亿规模的目标迈进。加大工作推进力度，尽快启动实施山鹰80万吨板纸和文化用纸项目、华菱3万辆重卡和新一代环保大功率发动机项目、方圆1万套风电和重装回转支承项目、泰尔重工1.2万套高性能联轴器项目以及长江钢铁300万吨、鑫龙特钢80万吨、明钢100万吨产能置换项目前期工作。
      七、加大支持中小企业发展力度。在统筹安排使用2008年市级中小企业发展专项资金的基础上，提前启动2009年2000万元中小企业发展专项资金的安排、使用工作。开工建设新的中小企业服务中心，完善功能，创新方式，增加内容，全方位强化对中小企业创立和发展的服务。对在建的及完成前期（立项、环评）工作的重大项目贷款，现代服务业、技术改造、节能减排项目、发展新型业态，以及全市中小企业短期融资贷款，实行奖补和贴息支持。
      八、扩大中小企业贷款风险补偿范围。多渠道筹集资金增加市级担保公司资本金，各县区也要相应增加所属担保公司资本金，扩大担保公司资本金规模，增强担保公司担保能力。中小企业担保风险补偿由现在市区扩大到全市所有中小企业。对全市中小企业担保贷款给予1个百分点的保费补贴，担保公司保费一般按1.5%收取，最多不超过2%，减轻中小企业保费负担。
      九、大力促进全民创业。全面落实中央、省、市各项促进全民创业的政策规定，实行创业初期零收费，强化创业服务，降低创业门槛，减轻创业负担。鼓励各类社会资本投资建设工业创业基地15万平方米，对获得市级以上创业基地项目给予适当补助。对在本市创业基地租赁厂房从事工业生产的初创企业，按每月2元/平方米的标准给予补助。加大职业培训力度，从再就业培训经费中安排专项资金，对现阶段企业暂时分流且发放生活费达6个月以上人员开展技能培训的，给予培训费减半补贴。对企业增加就业、引进人才予以奖励。
      十、切实加强自主创新能力建设。比照省委、省政府关于加快建设合芜蚌自主创新试验区的政策规定，制定我市促进自主创新的政策措施，大力支持企业、高校、科研机构增强创新能力。对新建省级以上公共技术研发平台，给予最高100万元资助；对科研人员携带科技成果在本市创办企业的，以科技计划项目形式给予最高100万元的支持。高新技术企业所得税和科技人员个人所得税地方分成增量部分，按财政关系予以返还，支持企业科技创新和奖励科技人员。
      十一、加快推进城乡一体化综合配套改革步伐。在积极支持花山区开展试点工作的同时，全面推进城乡一体化综合配套改革，提前启动实施一批建设项目，重点是抓好土地流转、农村基础设施以及中心镇和中心村建设。扶持发展农业产业化龙头企业，支持农业产业化龙头企业上市融资。农业产业化龙头企业发展和建设用地视同农业用地，财政支持农业产业化龙头企业发展力度随财力增长逐年增加。
      十二、支持服务业加快发展。对投资兴建独立的、规模较大的商贸中心项目，给予土地出让价格低于住宅开发用地价格的政策优惠，并比照大型仓储、物流等建设项目有关政策给予支持；对典当等帮助企业融资以及其他新型服务业项目给予贴息或补助。
      十三、千方百计扩大外贸出口。综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，加快出口产业基地、集群的发展，努力保持全市企业出口稳定增长。下放出口退税审批权限，减少审批环节，加快退税进度，做到当月审批、当月退库，减轻出口企业财务负担。对作出突出贡献的出口企业，除落实省政府鼓励政策外，年底市财政再给予奖励。
      十四、积极繁荣农村市场。按照让农民群众“买得到、买得起、买得好”的要求，进一步完善农村市场网络建设，增加农村市场适销对路商品的供应，进一步挖掘农村消费潜力。积极推进“家电下乡”活动，对农民消费的家电给予政策补贴。扶持发展各类农产品批发市场，对规模以上农产品批发市场建设项目给予补助。
      十五、促进房地产市场平稳健康发展。按照“鼓励首购房、小套房，搞活二手房、二套房”的总体要求，进一步提高居民住房消费能力，适当减轻购房契税负担，放开搞活二手房市场，优化土地供应方式，适度延缓开发企业规费缴纳时限，进一步加大保障性住房建设力度，优化房地产市场发展环境，促进住房投资和消费。
      十六、深入实施民生工程。认真总结近两年民生工程实施工作，2009年民生工程更加突出制度建设和完善。注意研究新情况、发现新问题，加强农民工工资支付监管，依法督促用工企业按时足额支付农民工工资。扎实推进“消除零就业家庭行动计划”，力争2009年新增就业2.4万人，其中援助困难群体再就业2000人。在今年年底前新增实施城镇居民养老、事业单位养老保险制度，努力实现全市社会保险体系制度全覆盖。提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金发放标准，增加中低收入群体的收入。加大对廉租住房建设支持力度，建立和完善城市低收入家庭住房困难保障制度。加快金家庄老工业区部分地区居民和江河外滩居民搬迁进度，不断改善城乡居民居住条件。
      十七、进一步拓宽融资渠道。各商业银行要积极主动向上争取信贷规模，持续加大对重点企业、专精特新企业、科技创新企业和重点项目、“三农”的信贷支持力度。特别是对有市场、有效益、有竞争力、有发展前景的企业，由市经委会同市人民银行、银监分局协调银行业金融机构加强银企对接，全力扩大信贷投放。加快推进市农合行改制为商业银行，组建小额贷款公司，积极筹备成立村镇银行，并再引进1—2家金融机构。同时，加强资金统筹平衡，加大招商引资力度，完善绩效考核机制，大力吸引国内外资金，努力拓展企业融资渠道。
      十八、努力保障发展建设用地。加大置换和“双挂钩”用地、重大项目用地、城乡一体化用地以及新增城镇建设用地指标的争取力度。加强闲置土地清理，推进节约集约用地。按今年新增建设用地计划的40%预安排2009年用地计划。同时，加快新一轮土地利用总体规划修订工作，尽快出台实施净地出让办法和修订征地拆迁补偿安置办法，为全市经济社会发展提供用地支持。
      十九、加大税收政策支持。在全市范围内允许所有行业增值税一般纳税人的企业，在购进固定资产时按规定抵扣其增值税进项税额。适当下调房地产市场土地增值税预征率；对已列入高新技术认定公示名单的高新技术企业，暂按15%的税率征收企业所得税；对资金周转困难较大的企业，按管理权限报批后实行税款缓缴。
      二十、大力开展财政增收节支工作。依法加强税收征管，调整优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节的支持。全市各级政府机关要带头过紧日子，严格压缩一般性支出，2009年机关日常支出预算安排实行零增长，挤出财力支持企业发展、支持法定增长、支持重点项目、支持改善民生，为全市经济社会又好又快发展提供坚实的财力保障。　　　　二00八年十一月二十七日