2009年1月4日在市政协八届二次会议上

战乱三国

2008年工作回顾
    2008年，在中共马鞍山市委的正确领导下，在市政府和各有关方面的大力支持下，市政协以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕团结和民主两大主题，以科学发展观为统领，深入学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，组织和带领参加政协的各民主党派、各人民团体和各族各界人士，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，各项工作取得了新的进展，为我市加速推进“又好又快新跨越、率先全面达小康”进程做出了积极贡献。
    (一)深入学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，不断巩固人民政协的共同政治基础
    一年来，市政协坚持思想政治建设常抓不懈，坚定不移地用中国特色社会主义理论武装头脑，牢牢把握正确的政治方向，政协组织的共同政治基础不断巩固。
    把学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神作为首要政治任务。通过召开中心组学习会、专题报告会、座谈会和举办委员培训班等形式，组织和引导各民主党派、各界别、全体政协委员以及政协机关工作人员深入学习和领会十七大关于中国特色社会主义理论体系、科学发展观的内涵和精神实质、新时期新阶段发展社会主义民主政治的新要求；学习和领会十七届三中全会关于保持经济平稳较快发展的政策措施和促进农村改革发展的目标任务、重大原则和战略部署；学习和领会**同志两次视察安徽时的重要讲话，努力把中共十七大和十七届三中全会精神贯彻落实到政协工作的各个方面。通过学习，参加政协的各民主党派、社会各界人士和广大政协委员以社会主义核心价值体系为主导，共同推进中国特色社会主义伟大事业的自觉性有了新的提高；把促进发展作为履行职能第一要务，努力建设全面小康社会的自觉性有了新的提高；以人为本，关注民生，把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点的自觉性有了新的提高。
    认真开展解放思想大讨论活动。根据市委统一部署，市政协于去年3月开展了解放思想大讨论活动。围绕“又好又快新跨越、率先全面达小康”这个主题，领导班子、政协机关、政协参加单位和政协委员积极动员部署，认真组织学习，深入开展讨论。结合政协工作实际，从转变思想观念、创新体制机制、深化改革开放等六个方面深入查摆问题，认真开展整改。通过学习讨论、查摆整改，领导班子、机关干部和广大政协委员的政治素质进一步提高，工作作风、创新意识和精神状态有了较大转变，围绕第一要务履行职能的基本工作思路更加明确，政协工作焕发出生机和活力。
    (二)认真履行政治协商职能，促进决策的民主化、科学化
    一年来，市政协坚持全委会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商等多种形式，共开展协商活动15次，向市委、市政府和有关部门提出建议50多条，促进了决策的民主化、科学化。
    运用全委会议、常委会议、主席会议以及专题协商会形式就全市重要事项开展重点协商。市政协八届一次会议重点围绕“一府两院”和计划、财政报告开展集中协商，积极向市委、市政府建言献策。常委会议与专题协商会相结合，就“工业强市”若干政策、《政府工作报告(征求意见稿）》等开展专题协商活动。主席会议就促进全民创业的补充意见、开展城乡一体化综合配套改革等开展了协商议政活动。在政治协商活动中，市委、市政府领导和有关方面负责同志出席会议，认真听取政协委员和与会人员的意见和建议，取得了较好的协商效果。
    运用政协论坛、协商通报会等形式就重要工作部署开展广泛协商。去年，我市被省委、省政府确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区，市委七届八次全会审议通过了《关于开展城乡一体化综合配套改革的决定》。为推动这项工作的深入开展，市政协着重就支持和促进当涂县推进城乡一体化工作积极建言献策。10月中旬，市政协办公室和当涂县政协共同举办了以“支持和促进当涂县推进城乡一体化”为题的政协论坛，市县领导和有关方面专家、学者以及市县区的部分政协委员围绕支持和促进当涂县推进城乡一体化献计献策，论坛共征集发言材料52篇，9名政协委员作了专题发言，《马鞍山日报》和《江东观察》摘要发表了委员们的发言材料，产生了积极的反响。
    运用专委会协商渠道就全市经济社会发展过程中的重要问题开展对口协商。修订了市政协各专委会与市委、市政府各有关部门对口联系制度，市委及时转发实施，促进和规范了市政协各专委会与市委、市政府各有关部门的对口协商。一年来，市政协各专委会通过召开主任会、全委会、恳谈会、座谈会等多种形式与市委、市政府对口部门就各部门年度工作安排以及教育、卫生、文化、城建、外事等专项工作交换意见达20余次，促进了各项工作的开展。
    (三)认真履行民主监督职能，促进全市重大决策措施的贯彻落实和政风行风建设
    一年来，市政协继续运用专题民主监督、积极参加专项检查和督察等方式，大力开展民主监督活动，促进了全市重大决策措施的贯彻落实和政风行风建设。
    继续开展民生工程专题民主监督活动。去年，市政协从市委、市政府实施的40项民生工程中，选择新型农村养老保险、城乡就业服务保障体系、城乡贫困群众医疗救助体系、低收入家庭住房保障、高等教育职业教育和高中教育阶段困难家庭学生助学等专题，开展民主监督活动。整个活动历时5个月，监督对象涉及县区和20多个部门，市政协正副主席和秘书长及80多名委员分组参加了民主监督活动。在深入调研的基础上，形成了5份专题民主监督报告，市委、市政府主要领导分别作了批示，许多建议得到了及时采纳，进一步促进了我市民生工程建设的落实。
    适时开展行政效能专题民主监督活动。去年6月份，市委、市政府启动实施行政审批“两集中、三到位”工作。为了助推此项工作进一步落实，10月份，市政协组织部分委员开展了专题民主监督活动。通过听取全市行政职能部门实施行政审批“两集中、三到位”工作情况报告，视察各进驻单位工作开展情况，召开部分企业和入驻单位负责人座谈会，形成了《市政协民主监督我市实施行政审批“两集中、三到位”工作情况的报告》，得到了市委、市政府主要领导高度关注，相关部门认真吸纳了委员建议，促进了我市行政审批“两集中、三到位”工作的深入开展。
    社会监督员工作进一步得到加强。2008年，市政协在总结以往经验基础上，制定下发了《市政协社会监督员工作简则》，进一步明确了社会监督员工作组织领导、承办部门、聘请程序、工作规则和考评措施。
    (四)认真履行参政议政职能，促进经济社会又好又快发展
    一年来，市政协围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心的问题，积极运用大会发言、提案、反映社情民意、专题调研和视察等方式参政议政，推动了我市经济社会又好又快发展。
    精心组织大会发言，为解决热点难点问题献计献策。在八届一次会议期间，组织委员围绕全市中心工作部署超前开展调研、收集各界意见，共征集发言材料26份，有14名委员在大会上发言。委员们针对新农村建设、文化产业发展、企业技术创新、农民工维权、社区建设、教育均衡发展等问题，积极坦陈己见，提出意见和建议。这些意见建议主题明确、措施具体、针对性较强，得到了市委、市政府重视和采纳，在推动民主决策、科学决策中发挥了积极的作用。
    继续强化提案办理，推动热点、难点问题解决。八届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，围绕全市中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，共提出提案358件，审查立案350件，交由73个单位办理。提案办理中市委、市政府及各相关部门大力支持，市政府领导亲自领办部分重点提案，市政协跟踪督办，承办单位认真负责，提案办理工作取得良好效果。截至去年底，所有提案全部办复，办复率100%，提案人对提案办理答复满意或基本满意的有340件，少数不满意提案经过协调重办，委员们均表示基本满意或理解。
    认真做好社情民意工作，促进热点、难点问题的解决。通过印发征集要目、开展网上征集等多种方式，广泛征求社会各界人士的意见。通过强化社情民意工作，促进了一些热点、难点问题的解决。
    扎实开展专题调研和视察活动，为促进我市经济社会协调发展建言献策。一年来，市政协紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真开展专题调研和视察工作，形成常委会建议案1份、调研视察报告10份。委员们在调研视察过程中提出的许多建议，被吸纳到全市经济、政治、文化和社会建设的各方面，取得了一定实效。
    (五)探索加强“四位一体”建设，努力提高政协履职能力和服务保障水平
    一年来，市政协认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，主动适应新形势新任务的要求，积极探索政协“四位一体”建设，努力提高履职能力和服务保障水平。
    充分发挥各民主党派、无党派人士的作用。八届一次会议以来，市政协认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》及省市有关文件精神，制定了《关于充分发挥市各民主党派和无党派人士在政协组织中的作用的实施意见》，继续大力弘扬团结和民主两大主题，始终把加强与各民主党派、无党派人士的团结合作，作为加强政协自身建设的重点。
    充分发挥界别作用。去年，市政协在学习借鉴有关省市政协工作经验的基础上，修订了《关于进一步发挥界别作用的实施意见》，对界别活动的内容、形式、保障及要求作了明确规定，为各界别委员履行职能创造条件。
    充分发挥委员主体作用。研究制定了《关于进一步发挥委员主体作用的实施意见》，加强和规范委员队伍建设。积极组织委员参加各种形式的学习，提高委员的理论素养，增强参政议政、服务大局的能力。
    加强机关建设，提高服务质量和水平。八届政协伊始，市政协就把进一步加强机关组织、作风、思想、效能和反腐倡廉建设作为一项十分重要的工作紧抓不放。不断探索和完善办文、办会、办事的各项制度和程序，研究制定了《马鞍山市政协机关工作规范》。组织建设有所加强。成立市政协机关党组和机关党委，加强机关干部的培养和使用。作风建设进一步加强。认真开展机关作风和效能建设专项整治活动，向机关在职及离退休同志征集“我为机关建一言”意见建议53条，对查找出的问题逐项进行整改。结合机关搬迁，进一步加强了机关管理。开展争创和谐机关活动，强化岗位责任、工作绩效、党风廉政建设情况的考核评比，机关干部职工的精神状态和精神面貌有新的改善。
    2009年工作意见
    (一)紧密联系政协工作的实际，深入学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神
    全市各级政协组织和广大政协委员要继续坚定不移地把学习贯彻中共十七大精神作为首要的政治任务。要深刻理解和正确把握中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；要深刻理解和正确把握人民政协的政治方向，更加自觉地把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为政协思想政治建设的行动指南；要深刻理解和正确把握科学发展观的科学内涵，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；要深刻理解和正确把握新时期新阶段发展社会主义民主政治的新要求，进一步增强贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性和坚定性；要深刻理解和正确把握全面建设小康社会的新要求，进一步增强围绕率先建成全面小康社会总目标、总任务履行职能的自觉性和坚定性。
    (二)自觉运用科学发展观统领政协工作，把促进发展作为履行职能的第一要务
    按照中央和省市委的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动。全市各级政协组织要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要意义，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“推进科学发展、促进团结民主，为加速实现‘又好又快新跨越、率先全面达小康’作贡献”为主题，以党员干部受教育、履行职责上水平、推动发展作贡献为目标，以正面教育为主、坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线为原则，通过对科学发展观的深入学习实践，确保政协组织中的广大党员特别是领导班子和党员领导干部进一步加深对科学发展观的理解，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使政协组织中的广大党员和政协委员成为科学发展观的忠实执行者和积极探索者，为加速建成全面小康社会做出新的更大的贡献。
    (三)围绕团结和民主两大主题，进一步巩固和壮大爱国统一战线
    人民政协是大团结大联合的组织，要始终做好促进团结的工作，团结一切可以团结的力量，为率先建成全面小康社会服务。要充分发挥人民政协“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的作用，运用多种形式，团结引领各民主党派、社会各界人士围绕经济建设中心、服从服务于第一要务，积极开展协商监督、参政议政，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，把各界各方面的力量凝聚到率先建成全面小康社会、构建和谐马鞍山的奋斗目标上来。
    要全面贯彻中共中央关于把政治协商纳入决策程序的重大决策精神，深入落实中共马鞍山市委2007年转发的关于建立全市重要事项专题协商制度的意见，围绕市委、市政府年度中心工作和重要部署，与市委、市政府协同开展若干重大事项专题协商活动。同时利用市政协全体会议、常委会议、主席会议、市政协与各民主党派工商联秘书长联席会议和专委会会议等形式有重点地开展政治协商。加强对国家机关及其工作人员的民主监督，促进机关效能建设和惩治预防腐败体系建设。同时，充分发挥政协之友联谊会作用，加强与历届政协老委员的联系，扩大政协的联系面。
    (四)高度关注民生，切实维护人民群众的根本利益
    要继续强化“人民政协为人民”的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协履行职能的出发点和落脚点，把全心全意为人民服务的宗旨贯彻落实到政协工作的各个方面。在政治协商中注意反映基层和人民群众对重大决策和重要事项的意见和要求，真心倾听群众的呼声；在民主监督中注意依法维护和保障人民群众的合法利益，真情关心群众疾苦；在参政议政中注意真实反映群众要求。
    要继续围绕市委、市政府实施的40项民生工程，选择低收入家庭住房保障、保证农民工工资支付长效机制、新型农村养老保险、安全生产等专题开展专题民主监督活动，积极协助市委、市政府推动民生工程的落实，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民群众共享改革发展成果，推动和谐社会建设。
    要充分发挥人民政协联系各界、协调各方的特点和优势，按照既维护最广大人民的根本利益，又及时反映少数人和特殊群体的合理要求的原则，围绕人民群众关注的热点难点问题，深入基层、深入群众，倾听各界呼声，反映群众意愿，积极反映社情民意，协助市委、市政府贯彻惠民利民的各项政策措施，及时做好协调关系、汇聚力量、理顺情绪、增进团结的工作，解民忧、排民难、顺民心，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。
    (五)坚持以“三化”建设为基础，加强政协自身建设
    新时期、新阶段要不断推进人民政协工作的发展与创新。要坚持与时俱进，弘扬创新精神，在履行职能的内容和方式上不断总结、不断探索、不断创新，不断完善人民政协这一民主形式，不断完善人民政协履行职能的方式，不断探索发挥各民主党派、政协界别组织、政协委员主体作用的途径和方式，在围绕中心、服务大局中推进人民政协事业的前进与发展。
    要认真贯彻中共十七大报告中关于加强人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政制度建设的要求，继续坚持和不断完善全市重要事项专题协商制度，积极探索加强和创新政协工作的制度建设。