10+1：城乡救助“一个不少”

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　如何进一步完善现有的社保体系，使其对应保人群实现全覆盖？铜陵市探索建立的“10+1”社会救助体系，提供了很有价值的借鉴——　　岁末年初，家住在铜官山街道友好村的铜陵市民周斌细数一年来社保和社会救助给他家生活带来的变化：每月可以到银行打卡领取1044元低保金，一次性领取了今年的廉租房补贴5040元，用于女儿治疗白血病的费用因参加了非职工居民医疗保险报销了3万余元，享受大病医疗救助1万元，还有一些热心人捐款……
　　周家只是因铜陵市构筑城乡社会救助体系而受惠的一个缩影。铜陵作为全省社会救助体系建设示范市，经过两年多不懈努力，已基本建立起以城乡低保、自然灾害应急救助、农村五保供养、流浪乞讨人员救助以及医疗、教育、住房、就业、司法、残疾人救助等10项救助制度为支撑，以临时救助制度为补充的“10＋1”新型城乡社会救助体系。
　　积极探索制定保障政策
　　两年前的一个冬日，铜陵市主要领导率有关部门检查节日群众生活安排时，来到一位身患肝癌的居民家里，见到一位年近八旬的老母亲守候着奄奄一息、年龄近50岁的儿子，便关切地问道：“怎么不送医院？”老人家回答：“儿子没单位，家里没钱！”“大病医疗救助没给钱吗？”“救济了但不管用。”当走访几户特困家庭发现情况大同小异时，这位市领导回到办公室便召开紧急会议，要求相关部门连夜摸清情况，先行给予类似家庭不低于5000元的一次性救助，三天之内发放到户。
　　当年春节一过，该市立即就社会救助体系建设的制度设计与完善进行专题研究，决定把制度建设作为救助体系的有力支撑，每年重点推进一到两项制度。其中对国家和省里有明确要求的政策，在结合实际上下工夫，与时俱进地进行完善，确保救助工作的实效；对国家和省里没有明确的救助政策，而群众生活中又确实存在需要解决的，先行探索制定相关政策，努力使各种救助覆盖到城乡所有困难群众。
　　据不完全统计，近年来，该市共出台社会救助方面的政策文件35件，内容涵盖了城乡居民最低生活保障、五保供养、流浪乞讨人员救助、应急救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、残疾人救助、政策帮扶、慈善救助、福利公益金救助等方面，使城乡社会救助体系建设由点到面、稳步有序推进。
　　阳光救助完善社保体系
　　“低保边缘户”——一个由现行低保制度派生出来的新概念。当低保救助解决了最困难群体的基本生活问题，也就是吃饭问题之后，党和政府看到他们还有教育、医疗等实际问题需要解决，并制定了相应的救助政策，从而使得他们的实际生活水平得到提高。
　　充分考虑到这些困难群众的实际问题，铜陵市政府在2008年工作报告中郑重承诺：实施“阳光救助计划”，并将这一计划列为当年实施的民生工程。为此，该市出台了《铜陵市临时困难救助暂行办法》，针对城乡低收入家庭因病、因灾或遭遇突发性事件造成暂时生活困难，给予临时性、应急性救助。这一制度作为城乡社会救助建设体系的重要补充，实现了将“低保边缘户”纳入社会救助范围的目标，形成了“低保家庭享受全部救助制度，低收入家庭享受部分专项救助”的梯形结构，社会救助体系结构进一步科学和合理。
　　“为了帮助特困户解决一些实际困难，以前全靠社区工作者求领导找部门开口子、给面子，工作常常陷于尴尬境地。社会救助体系逐步完善后，社区对特困户办理求援的工作量少多了，大家可以用更多的时间和精力为居民服务。”铜陵市天桥社区居委会主任潘美香深有感触地说。据了解，铜陵市去年着手实施的临时生活困难救助制度，将慈善、福彩公益金救助等制度进一步整合，逐步向规范化、制度化、程序化方向发展，针对进不了低保、又不符合大病救助条件的困难家庭，按照最低500元、最高3000元的标准给予救助，一年救助低收入群体中20%左右的患病家庭，发挥了较好的补充救助作用。
　　社会认助彰显人间爱心
　　查春龙，铜陵市药业协会会长，一位热心人。在近两年时间里，他先后认助了19名散居农村的孤寡老人。逢年过节，他都会上门去看望老人们，免费送医送药，每次还给老人们留下一些爱心钱。
　　查春龙只是铜陵市众多“爱心认助”志愿者中的一名。铜陵市民政局负责人告诉记者，该市城乡爱心认助活动开始于2006年，认助对象包括全市农村五保户、城市“三无”人员(无儿无女、无生活来源、无劳动能力)、孤残儿童以及农村敬老院等社会福利机构。铜陵启动的城乡孤老爱心认助活动，本着“政府倡导、社会参与、认助自愿、结对帮扶”的原则，号召群众关爱和帮助城乡孤寡老人的生活。
　　“城乡孤老是困难群体中的困难群体，为了让爱心认助活动不流于形式，我们在制度设计上动了一番脑筋。”市民政局负责人介绍说，为确保认助活动有序开展，民政部门循着“选择对象——自愿申报——组织结对——开展认助”的程序，开展爱心认助活动。为帮助志愿者获知孤寡老人的准确信息，民政部门对认助对象进行了认真审核并及时公示。为防止认助活动走形式，民政部门合理确定认助标准和认助期限，规定每位认助对象的年人均认助标准不低于100元，认助期限不少于1年，认助者每年至少要到认助对象家中看望一次。
　　爱心认助引发市民爱心“井喷”。据不完全统计，在认助活动刚开始的一周内，就有569名孤寡老人被认助。在众多热心参与者中，教师群体十分踊跃，一些学校中几乎每位教职工都认助了一名孤寡老人。此外，广大干部、民营企业主、民间社团、普通市民，以及一些军队离退休干部，也先后参加到爱心认助活动中来。目前，铜陵市参与认助活动的志愿者已超过4000人，爱心认助活动覆盖了全市近3000名城乡孤寡老人。林春生